МОСКВА, 8 авг — РАПСИ. Убийство девочки опекуном в Татарстане и другие трагические происшествия с детьми показывают необходимость реформирования системы органов опеки и попечительства, об этом Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова заявила в интервью телеканалу «Россия 24».
«Необходима реформа органов опеки и попечительства или пересмотреть полностью функционал, то есть их обязанности по отношению к той сфере деятельности, которую они сейчас ведут, или уменьшить его, или усилить профессиональными кадрами. Сейчас этот вопрос жизненно важен для наших детей», — сказала Кузнецова, комментируя трагический инцидент в Татарстане.
Уполномоченный также выразила мнение, что когда перед главами регионов была поставлена задача по снижению количества детских домов, фактор повышения уровня профессионализма при принятии решений об усыновлении и установления опеки не был учтен должным образом. В данной сфере необходимо повышение уровня профессионализма кадров в органах опеки и попечительства, полагает Кузнецова. Как отметила омбудсмен, необходима реформа, стандартизированные подходы к принятию решения об устройстве детей в семьи, участие психологов и иных экспертов в процессе, чтобы при усыновлении и установлении опеки максимально учитывались интересы ребенка и готовность взрослых к такому решению. При этом работа органов опеки и попечительства не должна быть забюрократизированной и не должна чинить препятствий будущим опекунам и приемным родителям, делая процедуру невыполнимой, подчеркнула Кузнецова.
Следственный комитет (СК) по Республике Татарстан возбудил дело по факту убийства 9-летней девочки ее 39-летним опекуном Романом Григорьевым в деревне Горка Алексеевского района. Как отмечает СК, мужчине предъявлено обвинение по пункту «в» части 2 статьи 105 УК РФ (убийство малолетнего). Григорьев частично признал свою причастность к совершению преступления. Следствие также возбудило уголовное дело по статье 293 УК РФ (халатность) по факту неосуществления должного контроля за условиями проживания ребенка в приемной семье социальными работниками, в настоящее время допрашиваются специалисты районной службы опеки и попечительства, сообщает ведомство.
УСЫНОВЛЕНИЕ В РОССИИ
Минобразования готовит проект реформы органов опеки и попечительства в соответствии с посланием президента
«В ближайшие месяцы концепция «О реформировании органов опеки и попечительства», которая полностью реорганизует российские детские дома, будет направлена в правительство РФ», — сообщил в беседе с корр.ИТАР-ТАСС директор департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защите детей Минобрнауки России Сергей Апатенко.
Министерство образования и науки РФ готовит проект реформы органов опеки и попечительства в соответствии с положениями президентского послания. «В ближайшие месяцы концепция «О реформировании органов опеки и попечительства», которая полностью реорганизует российские детские дома, будет направлена в правительство РФ», — сообщил в беседе с корр.ИТАР-ТАСС директор департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защите детей Минобрнауки России Сергей Апатенко.
По его словам, «для профилактики сиротства и устройства в замещающие семьи детей, которые не могут быть возвращены в свою биологическую семью, необходимо создать специальные службы». «Они займутся не только выявлением таких детей, но и их последующим устройством в семьи», — сказал Апатенко.
«Концепция подразумевает переориентирование детдомов на содействие устройству детей в семьи, а не на постоянное пребывание в них сирот», — подчеркнул он. В каждом детдоме будет работать группа психологов, а также специалисты по охране детства.
Кроме того, Концепция предусматривает возложение государственной функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на органы исполнительной власти субъектов РФ. «Появление реально действующей структуры органов опеки и попечительства на всей территории России позволит создать службы помощи семье и детям, обеспечить своевременное выявление, устройство, сопровождение и контроль за жизнью каждого ребенка, устроенного на воспитание в семью, обеспечить охрану личных и имущественных прав несовершеннолетних», — добавил Апатенко.
В стране, по данным департамента, в настоящее время свыше 4 тыс учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В среднем в этих учреждениях содержится по 100-200 детей, причем на каждого ребенка по штатному расписанию приходится два работника.
Дети-сироты, достигшие совершеннолетия, будут реально обеспечиваться жильем.
По словам Сергея Апатенко, «по закону все оставшиеся без родителей дети после достижения 18 лет должны получать жилплощадь, однако зачастую это не выполняется». «У регионов в большинстве случаев не хватает бюджетных средств на эти цели, к тому же детей-сирот зачастую лишают жилой площади мошенники, которые находят массу способов для совершения противоправных действий», — пояснил он причины невыполнения законодательства.
«Для помощи регионам сейчас планируется выделить 2,8 млрд руб», — сообщил глава департамента. По его словам, на 15 мая назначено совместно совещание Минобрнауки, Минфина и Минэкономразвития по этой теме.
Апатенко также подчеркнул, что «будет налажен четкий контроль за распределением жилплощади».
Он напомнил, что «каждый год в России детей-сирот становится больше на 10-20 тыс, в основном это ребята из неблагополучных семей». Согласно данным департамента, сейчас в стране 722 тыс детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дарья Токарева, корр.ИТАР-ТАСС
Новости Минпросвещения
14.03.2018 г. Число детей-сирот в России сократилось на 15% в 2017 г. — до 50,2 тыс.
Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось за 2017 г. до 50,2 тыс. человек. Об этом сообщается в материалах к заседанию коллегии Минобрнауки.
«По состоянию на 30 декабря 2017 г., в государственном банке данных находились сведения о 50,2 тыс. человек. В 2017 г. численность детей, состоящих на учете в государственном банке данных, сократилась на 15,1%», — говорится в документе.
Отмечается также, что всего в 2017 г. были устроены в семьи более 64 тыс. детей.
Кроме того, в документе говорится, что число записей в банке данных детей-сирот сократилось с 2005 г. в 3,7 раза за счет усыновления и различных форм семейного устройства детей.
Проблема семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетов государственной семейной политики.
22 Октября 2018
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы сообщает, что 27 октября 2018 года с 11до 14 часов пройдет общегородское мероприятие «День Аиста».
21 Сентября 2018
В Москве прошел финал всероссийского конкурса «Созвездие»
Кузнецова заявила о необходимости реформирования системы органов опеки и попечительства
ДЕРЕВНЯ ДВОРИКИ (Владимирская область), 8 августа. /ТАСС/. Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Анна Кузнецова заявила о необходимости кардинального пересмотра подходов к работе органов опеки и попечительства.
Она напомнила о недавнем случае в Татарстане, где мужчину обвиняют в убийстве девятилетней приемной дочери. В этой связи омбудсмен подчеркнула, что решения о передаче детей в приемные семьи принимают органы опеки и попечительства, которые должны смотреть за тем, как дети живут в приемных семьях.
«Череда подобных случаев [гибели детей в приемных семьях] еще раз нас убеждает в том, что необходимо реформирование органов опеки и попечительства, [нужен] кардинальный пересмотр подходов к их деятельности», — сказала Кузнецова в эфире телеканала «Россия 24» после общения с участниками Всероссийского молодежного форума «Территория смыслов на Клязьме».
Она отметила, что необходимо проводить тщательный мониторинг компетенций, которыми обладают сотрудники органов опеки и попечительства.
Кроме того, Кузнецова коснулась вопроса отбора приемных родителей. «Должен быть стандартизированный перечень методик, [позволяющих определить] насколько они [приемные родители] готовы, чтобы взять в семью ребенка», — сказала омбудсмен. Она подчеркнула, что «одновременно эти меры не должны быть препятствием для передачи детей в приемные семьи».
Всероссийский молодежный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме» в четвертый раз проходит во Владимирской области с 27 июня по 12 августа. В этом году мероприятие посетят около 6 тыс. участников шести тематических смен: «Новые возможности развития студенческих объединений», «Образование будущего», «Цифровой мир», «Поколение доброй воли», «Эффективная политика» и «Молодежная команда страны». Основная тема нынешнего форума — «Россия — страна возможностей». Мероприятие пользуется большой популярностью, привлекает внимание российской и зарубежной общественности.
Реформа, затронувшая органы опеки и попечительства
С 1 мая 2013 года деятельность муниципальных органов опеки и попечительства в РФ упразднена. Функции, которые ранее выполняла служба по вопросам опеки и попечительства, теперь возложены на территориальные управления социальной защиты населения.
Органы опеки и попечительства города Москва, других областных и районных центров в РФ всегда находились в ведении муниципалитета. До 01.05.2013 года муниципальная служба, занимающаяся вопросами попечительства, выполняла такие основные функции:
- выявление детей-сирот, их учет посредством формирования банка данных;
- формирование банка данных усыновителей, опекунов и попечителей;
- устройство детей-сирот в приемные семьи.
Организация опек, попечительств, усыновления, подразумевает также проведение приема граждан и консультаций по различным вопросам, касающимся опеки и усыновления, интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения.
Органы опеки были наделены полномочиями в сфере решения имущественных и неимущественных вопросов детей-сирот. Одной из основных функций, которая возложена на органы опеки – представление интересов детей-сирот в суде: лишение или ограничение родительских прав на ребенка, подготовка заключений о возможности усыновления. Именно согласие органов опеки играло большую роль во всей процедуре усыновления или опеки.
Муниципальные органы, которые занимались вопросами попечительства до 01.05.2013 года, проводили полную проверку будущих усыновителей и опекунов для выявления их соответствия или несоответствия требованиям законодательства РФ. После завершения документальной и других проверок выдавался документ, официально подтверждавший согласие органов опеки на усыновление или опеку – заключение.
Работа органов, занимающихся проблемами опеки и попечительства, находилась под контролем Министерства образования. Этот факт в свое время и стал камнем преткновения – депутаты Государственной Думы РФ стали выступать с предложениями переложить функции, возложенные ранее на непрофильные организации (по их мнению), на те учреждения, которые уже давно и успешно занимаются вопросами семейной политики. Кроме этого, возникали предложения и по «поднятию» уровня ответственности с муниципального до регионального – по мнению депутатов, служба опеки должна перейти в ведение органов власти регионального значения.
Свою инициативу депутаты объясняли тем, что работа органов, курирующих вопросы опеки и попечительства, выполнялась не должным образом, что связывалось с отсутствием в большинстве случаев квалифицированных в вопросах семьи специалистов. Объясняется такое положение в органах по делам опеки и усыновления еще и тем, что в Российской Федерации не разработано единых требований к квалификации специалистов, занимающихся имущественными и неимущественными проблемами детей-сирот, усыновителей и опекунов. Вполне возможно, что и эта инициатива будет в скором времени рассмотрена и удовлетворена, и нас ждут глобальные перемены в лучшую сторону.
01.05.2013 года произошла передач дел об усыновлении из-под ведомства муниципальных органов опеки и попечительства в ведомство управлений социальной защиты населения – организаций, которые занимаются вопросами социального обеспечения. Функции, которые ранее выполняла служба опеки, в полном объеме перешли к территориальным УСЗН. Работа органов, занимающихся теперь вопросами опеки и попечительства, находится под контролем Министерства труда и социальной защиты РФ. О передаче действующих дел об усыновлении рекомендуем узнавать в муниципальных отделах образования, где раньше осуществлялась деятельность органов опеки и попечительства, и в местных УСЗН.
Немного подробнее о том, где располагаются новые органы опеки и попечительства г. Москвы.
Органы опеки – новые адреса
Приведем информацию, которой мы располагаем на сегодня – некоторые районные УСЗН г. Москвы дали официальные объявления о переходе к ним полномочий по делам опеки и усыновления, и указали адреса, где теперь будут располагаться органы опеки – город Москва.
УСЗН Басманного района г. Москвы находится по адресу: Гороховский переулок, дом. 5 строение № 11. Принимает этот орган по вопросам опеки и попечительства Москвы по понедельникам и средам. Телефон для связи 261-42-05.
УСЗН Бабушкинского района по вопросам дел об усыновлении и опеке принимает по адресу: улица Верхоянская, дом 10, кабинеты 5 и 8. Телефон, по которому можно позвонить в этот орган опеки и усыновления г. Москвы – 470-31-94.
УСЗН Тверского района принимает по адресу: Самотечный переулок, дом 9, кабинеты 15, 21. Телефоны, по которым можно позвонить в орган опеки и попечительства города Москва – 631-61-87 и 688-18-72.
УСЗН Солнцевского района как служба опеки принимает по адресу: улица Богданова, дом 54, кабинеты 1, 3, 4.
Телефоны, по которым дает справки новая служба по вопросам опеки и попечительства – 439-45-53, 435-325-82.
Органы опеки и попечительства, расположенные в САО находятся при таких районных УСЗН:
- управление социальной защиты Головинского района принимает по адресу: улица Онежская, дом № 9/4, корпус А, телефон для получения справок: 153-56-77;
- управление социальной защиты Бескудниковского района работает по адресу: улица Дубнинская, дом № 31, телефон, по которому можно получить консультацию: 219-31-50;
- управление социальной защиты Савеловского района находится по адресу: улица Верхняя Масловка, дом № 24, телефон для консультаций: 612-38-04;
- управление социальной защиты района Западное Дегунино – улица Дегунинская, дом № 1, корпус № 1, телефон для справок: 487-77-26;
- управление социальной защиты района Коптево работает по адресу: улица космонавта Волкова, дом № 27, телефон, по которому могут проконсультировать: 450-05-82;
- управление социальной защиты района Аэропорт принимает посетителей по адресу: Большой Коптевский проезд, дом № 4, телефон для справок: 152-85-17;
- УСЗН района Ховрино – улица Онежская, дом 53, корпус 4 А, телефон для справок: 454-01-26;
- управление социальной защиты Тимирязевского района работает по адресу: Дмитровское шоссе, дом № 5/1, телефон для консультации: 976-25-69;
- управление социальной защиты Войковского района можно найти по адресу: 2-й Новоподмосковный переулок, дом № 5, телефон для консультаций: 159-22-91;
- управление социальной защиты района Сокол находится по адресу: Чапаевский переулок, дом № 18/1, телефон для справок: 195-93-06.
Как работают в новых условиях органы опеки и попечительства, находящиеся в САО, можно узнать по указанным выше телефонам.
Кузнецова призвала провести реформу системы органов опеки
МОСКВА, 8 авг — РИА Новости. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова призвала провести реформу системы органов опеки и стандартизировать подходы к передаче детей в приемные семьи.
«Необходима реформа органов опеки и попечительства. Нужно пересмотреть полностью функционал, их обязанности по отношению к той сфере деятельности, которую они сейчас ведут — или уменьшить его, или усилить профессиональными кадрами… Обязательно подходы стандартизировать по принятию решения о передаче ребенка в приемную семью с учетом мнения экспертов, психологов, специалистов, тех компетентных органов, которые помогли бы составить перечень методик, которые точно дают информацию — прежде всего, и самим приемным родителям о том, готовы ли они взять этого ребенка в приемную семью», — сказала Кузнецова в интервью телеканалу «Россия-24».
Она отметила, что необходимо также определить, как правильно передавать ребенка приемной семье, какую диагностику проводить перед передачей, что должны знать будущие приемные родители для принятия осознанного решения об усыновлении ребенка, а также – как осуществлять мониторинг семей с приемными детьми.
Ранее в Татарстане был арестован опекун, до смерти избивший девятилетнюю девочку. По данным следствия, 39-летний Роман Григорьев избил ее ногами, причиной смерти стала черепно-мозговая травма. Кроме того, устанавливаются обстоятельства получения ребенком термических ожогов. Как отмечается, после получения девочкой телесных повреждений опекуны за медицинской помощью в лечебные учреждения не обращались и пытались лечить ее самостоятельно.
Минпросвещения предлагает реформу системы опеки и попечительства
Министерство просвещения предлагает кардинально изменить действующие в России правила усыновления для «предотвращения угрозы причинения вреда физическому или психологическому здоровью ребенка, его нравственному развитию». Решить эту проблему ведомство планирует с помощью введения обязательных психологических проверок как потенциальных опекунов и усыновителей, так проживающих с ними совершеннолетних взрослых, а также регулярных освидетельствований сотрудников детдомов. Соответствующие поправки содержатся в подготовленном ведомством законопроекте. Документ также предлагает ограничить число детей, которых можно взять под опеку.
В распоряжении “Ъ” оказался законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам защиты прав детей», ужесточающий требования к желающим усыновить или взять под опеку детей.
В частности, чиновники предлагают ограничить число передаваемых на воспитание детей: в семье усыновителя не должно быть более трех детей (в том числе кровных). Действующее постановление правительства РФ от 18 мая 2009 года говорит, что в приемной семье не должно быть больше восьми детей. При этом в пояснительной записке к документу Минпросвещения указывается, что «данная норма носит рекомендательный характер и реальное количество детей в приемных семьях значительно превышает указанное количество». Предлагаемая мера должна «способствовать более успешному воспитанию и образованию детей, защите их прав и социализации в обществе и позволит снизить риски возврата детей в организации для детей-сирот». Семья не может быть «как детский сад или семейный детский дом», высказалась ранее по этому поводу министр просвещения Ольга Васильева.
Почему спасать детей нужно вместе с родителями
Другим ключевым нововведением является обязательное психологическое обследование потенциальных опекунов, а также совершеннолетних дееспособных лиц, постоянно проживающих в их семье. Это делается «в целях предотвращения угрозы причинения вреда физическому или психологическому здоровью ребенка, его нравственному развитию». В пояснительной записке приводятся данные Следственного комитета РФ: в 2015 году возбуждено 146 уголовных дел о преступлениях против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей под опекой, в 2016 году — 189 дел. «Анализ материалов уголовных дел показал, что преступления в отношении детей совершаются как непосредственно усыновителями, опекунами или попечителями, так и близким лицом или членом семьи»,— предупреждают авторы документа.
Документ содержит и требования к проведению психологического обследования детей, находящихся под опекой, и к прохождению психологического обследования потенциальных сотрудников сиротских учреждений при трудоустройстве в организацию, а также в ходе рабочей деятельности — не реже чем раз в три года после трудоустройства. «В связи с тем что участились случаи ухудшения опекунами условий проживания детей при перемене места жительства, законопроектом предлагается к полномочиям органов опеки и попечительства отнести выдачу разрешений на перемену места жительства несовершеннолетних подопечных»,— говорится в документе.
Документ фактически снимает жесткий запрет на усыновление детей ВИЧ-инфицированными, что ранее вызвало бурную общественную дискуссию. Разбирательство дошло даже до Конституционного суда, который принял решение в пользу потенциальных усыновителей с ВИЧ. Так, законопроект наделяет суды при вынесении решения об усыновлении ребенка правом отступить от положений, установленных п. 6 пп. 1 ст. 127 Семейного кодекса (лица, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка) и перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить или взять под опеку ребенка, «в той мере, в какой эти положения служат основанием для отказа лицу, инфицированному ВИЧ и вирусом гепатита С», «если судом установлены обстоятельства, свидетельствующие, что усыновление отвечает интересам ребенка».
Как КС признал нарушение Конституции в вопросах усыновления
Адвокат, научный директор Института семейных просветительских и правовых программ Антон Жаров назвал законопроект «гвоздем в гроб усыновления». Адвокат Павел Астахов полагает, что «все усилия по ужесточению законодательства крайне негативно сказываются на добросовестных приемных семьях, которых в России абсолютное большинство»: «Нельзя из приемных семей делать отрицательных героев. На сегодняшний день мы видим, что из всех возможных мер по поддержке и сопровождению приемных семей выбирается именно карательный».
По мнению уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ Анны Кузнецовой, комментарий которой предоставили “Ъ” в ее аппарате, «необходимо проанализировать всю практику, которая сложилась в субъектах РФ по усыновлению»: «Но уже сегодня понятно, что самым главным является вопрос о профессионализме кадров и сотрудников органов опеки. Целая череда трагических событий в приемных семьях говорит о том, что делать это (пересмотр методик и подходов к отбору приемных семей.— “Ъ”) нужно было еще вчера».
«Для выстраивания эффективной системы семейного устройства, которая максимально снизит риски насилия в приемных семьях и возвратов детей в систему, нужны довольно серьезные изменения, а не математическое ограничение количества детей на одну семью»,— заявила “Ъ” член Общественной палаты РФ, президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская. В частности, говорит она, для обеспечения предлагаемого образовательным ведомством масштабного психологического обследования потребуются кадры, а их нет.