Цсу отчетность

Советский период деятельности органов государственной статистики (1918-1991 годы)

Советский период деятельности органов государственной статистики

В советское время статистические работы (в тех или иных масштабах) велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. Прежде всего в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра. Со второй половины 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре ВСНХ имелся специальный отдел статистики и переписи (в его задачи, в частности, входила подготовка промышленной переписи, намеченной на 1918 г.). Но ВСНХ был не в состоянии обеспечить должного масштаба, единства и организованности статистических работ. Нужна была единая централизованная система государственной статистики.

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П.И. Поповым , возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике (Положение)» было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа — Центрального статистического управления (Декрет Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.). Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года «Положением об организации местных статистических учреждений» и «Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении» были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

Представлять по требованию Центрального статистического управления все необходимые статистические сведения о своем устройстве и трудах обязывались частные общества и учреждения. Гражданские, военные и вероисповедного характера правительственные и общественные организации должны были оказывать Центральному статистическому управлению полное содействие при собирании им статистических сведений и доставления сведений, необходимых для работ и трудов, и производить по правилам, изложенным в декретированном положении, а также в соответствии с особыми законами или специальными распоряжениями Центрального статистического управления работы по наблюдению или контролю над наблюдением в подведомственных им областях. Все государственные и общественные органы, частные и общественные лица, печатающие издания, относящиеся к области статистики, обязывались в течение месяца после выхода в свет изданий посылать их в двух экземплярах в Центральное статистическое управление.

В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики. Управляющий ЦСУ СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с правом решающего голоса, а ЦСУ были представлены права объединенного наркомата СССР.

В начале 1930 года ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный Наркомат, его аппарат и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был образован Сектор народнохозяйственного учета. В декабре 1931 года Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное управление — Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР — с правом непосредственного вхождения в правительство.

Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы. Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом — ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. Было принято решение возобновить выпуск журнала «Вестник статистики» и организовать издательство статистической литературы — Госстатиздат.

В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.

Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в них не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась и после воссоздания промышленных министерств в 1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализация.

Сосредоточение сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной статистики — от районного звена до центра и решительного усиления механизации статистических работ. В областных статистических управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах — машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган — районную информационно-вычислительную станцию (РИВС). Впервые вопрос о необходимости механизации статистических работ был серьезно поставлен в связи с разработкой материалов переписи населения 1926 г. Постановлением Совета Народных Комиссаров в январе 1927 г. ЦСУ было дано задание разработать вопрос о механизации счетно-статистических работ и представить на утверждение план механизации работ государственной статистики.

В период 50-х — 80-х годов преобразованное центральное статистическое ведомство страны решало поставленные правительством задачи методологического и организационного характера, вытекавшие из проводимой в стране социальной и экономической политики. В конце 80-х годов государственная статистика приступила к реализации принципиально нового подхода в оценке хозяйственной деятельности объединений предприятий и организаций, исходя из условий управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных с периодом коренной перестройки управления экономикой страны. В этот период большое внимание уделялось совершенствованию экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и повышению роли статистических органов.

В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

Этап советской статистики отличался достаточной интенсивностью: проводилось большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного хозяйства.

Уже в конце 1918 года ЦСУ была проведена Всероссийская промышленно-профессиональная перепись, в августе 1920 года — работы всероссийского масштаба: демографическо-профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий учет промышленных предприятий.

Материалы переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Одной из первых фундаментальных работ была оригинальная, сложная в теоретическом, методологическом и практическом отношении разработка первого баланса народного хозяйства за 1923/24 год, составленного по Постановлению Совета Труда и Обороны от 21 июля 1924 года. В обширном введении к этой работе П.И. Попов (Управляющий ЦСУ, председатель комиссии по составлению Баланса и его редактор) с полным основанием писал: «. мы в статистической, ни в экономической литературе, ни в русской, ни в западноевропейской не имелось примеров подобных работ, и нам приходилось решать самостоятельно, в процессе самой работы, не только технические приемы исследований, но и методологические предпосылки«.

Баланс давал возможность проследить за движением продуктов от одной отрасли к другой, выявить взаимосвязь между отраслями по линии производства и распределения продукции.

Применение балансового метода в анализе межотраслевых связей — одно из наиболее значительных достижений составителей первого баланса, которое в то время еще не вполне было осознано. Позднее эти идеи творчески развил В. Леонтьев в системе «затраты-выпуск».

В период с 1926 по 1930 гг. был проведен ряд статистических обследований: годовое обследование промышленных предприятий по так называемому бланку «Б», обследование производительности труда и ее факторов, перепись предприятий мелкой промышленности, которая в то время имела значительный удельный вес, и др. Начала формироваться методология статистического анализа экономики колхозов и совхозов. Важное народнохозяйственное значение имела Всеобщая перепись населения 1926 г. В 1927 г. состоялась Всесоюзная школьная перепись, материалы которой были использованы при переходе к обязательному начальному обучению.

В 30-е годы была организована текущая статистика, постановка оперативной отчетности, разработка годовых отчетов предприятий и организаций, осуществлен ряд крупных статистических работ, таких, как: переписи промышленного оборудования в 1932 и 1934 гг.; переписи скота в 1932 г., проводившиеся в последующем, начиная с 1935 г. — ежегодно; общеторговая перепись 1935 г.; Всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 гг. (итоги Всесоюзной переписи населения 1937 г. не были опубликованы) и другие.

В годы Великой Отечественной войны статистика обеспечивала выявление и мобилизацию всех имеющихся в стране ресурсов для решения неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства. За период Великой Отечественной войны и 1946-1947 гг. ЦСУ произвело в общей сложности 142 срочных переписи.

В первые послевоенные годы статистика сохранила основные черты, присущие ей в военное время. После окончания войны и до 1947 г. было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовременных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, зарплате. Возобновились ежегодные переписи скота, проводились переписи многолетних насаждений.

В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения СССР.

В связи с созданием совнархозов и усилением внимания к социальной сфере был проведен ряд обследовании новых форм кооперирования и специализации в промышленности (1958 г.), механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования, внедрения в промышленность новых технологических процессов и усовершенствований (1958-1961 гг.); состояния межрайонных и внутрирайонных производственных связей по кооперированным поставкам (1960 г.); выборочное обследование торговли расфасованными товарами и работы магазинов без продавцов (1958-1962 гг., 1967 г.); выборочное обследование работы столовых по методу самообслуживания (1958 г., 1959 г.); выборочное обследование продажи товаров в кредит (1960 г.); выборочное обследование колхозов и совхозов по использованию минеральных удобрений и их влияния на рост урожайности (1964 г., 1965 г.).

В конце 20-х начале 30-х годов возобновились работы по составлению баланса народного хозяйства. Итоги этих работ были опубликованы в виде сборника материалов по балансу народного хозяйства за 1928, 1929 и 1930 гг., подготовленного под руководством А.И. Петрова. В середине 30-х годов были построены схемы и начаты разработки Баланса денежных доходов и расходов населения, а к концу 30-х годов — Баланса производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (так называемого финансового баланса).

Со второй половины 50-х годов работы по балансу народного хозяйства стали интенсивно развиваться в целом по стране и в отдельных республиках. Широкое распространение получили отчетные межотраслевые балансы производства и распределения продукции, которые, начиная с 1959 г. стали разрабатываться по широкой программе (119-120 отраслей) практически один раз в пять лет. С 1972 г. эти балансы по краткой программе (18 отраслей) составлялись ежегодно.

В 50-е годы возобновились публикации ряда статистических материалов: сообщений ЦСУ СССР об итогах выполнения народнохозяйственных планов, выпуск статистических ежегодников «Народное хозяйство СССР», отраслевых и региональных статистических сборников. Статистическая наука в 20-30-е годы унаследовала традиции российской статистики и существенно обогатила теорию статистики. Научные концепции формировались рядом научных школ и направлений (Методологический совет при ЦСУ, Институт экспериментальной статистики и статистической методологии, Институт демографии АН УССР и др.). Лидировали стохастическая школа русской статистики, сторонники статистике -математических методов. Наиболее оригинальные результаты были получены в теории анализа динамики, конъюнктурных исследованиях.

Н.Д. Кондратьевым была выдвинута теория больших циклов конъюнктуры, А.Л. Вайнштейном разрабатывались проблемы эконометрических прогнозов, межотраслевых балансов.

Большая группа ученых (А.А. Конюс, М.В. Игнатьев, С.П. Бобров и др.) успешно занималась проблемой построения индексов физического объема и цен, а первая в России статья по индексному методу была написана Николаем Сергеевичем Четвериковым (1885-1973). Первая в советской статистике монография по индексному методу принадлежит Сергею Павловичу Боброву (1889-1979) — «Индексы Госплана» (М., 1925). Три основных вопроса книги: выбор формы средней при построении индекса, проблема взвешивания и порядок сравнения с отдаленной базой. Он выдвигал среднюю геометрическую взвешенную в качестве наилучшей формы индекса.

Предпочтение агрегатным индексам перед средними отдавали Станислав Густавович Струмилин (1877-1974) и Владимир Никонович Старовский (1905-1975); идея аналитической концепции индексов были выдвинута Н.М. Виноградовой в работе «Теория индексов» (Л., на правах рукописи, 1930). Значительный вклад в практику построения индексов и ее научное обоснование внес Михаил Васильевич Игнатьев (1894-1959). Он первым сравнил цены в СССР и других странах, вычислил общий индекс товарных цен в разных странах по отношению к СССР.

Практические потребности обусловили разработку материалов урожайной статистики. Этим вопросом занималась цела группа ученых: В.М. Обухов, Б. С. Ястремский, Н.М. Семенов. Н.С. Четвериков, исследуя связь хлебных цен с урожаями (1924 г.), обнаружил наличие волн или «циклов», свидетельствующих о связи между урожаями соседних лет. Тем самым он впервые показал практическое значение явления автокорреляции. Евгений Евгеньевич Слуцкий (1880-1948) открыл псевдопериодические волны, возникающие в рядах, члены которых коррелятивно связаны между собой, что дало возможность определить ошибку коэффициента корреляции между такими рядами. В дальнейшем он занимался теорией равновесия и теорией случайных процессов.

Большое внимание уделялось анализу рядов динамики. Борис Сергеевич Ястремский (1877-1962) изучал устойчивость и колеблемость статистических рядов. Критический разбор теории устойчивости Лексиса позволил Ястремскому создать стройную теорию статистического анализа динамики, начало которой положено статьей «Статика и динамика в математико-статистическом исследовании» («Вестник статистики», 1923, № 7-11). Им исследованы вопросы о переменной корреляции, зависимости относительной устойчивости статистического ряда от объема данных, проблемы закона больших чисел, соотношения между понятиями частоты и вероятности, оценки генеральной средней, генерального распределения.

Практическое значение выборочного метода в сочетании с его теоретическим обоснованием составили содержание книги А. Г. Ковалевского «Основы теории выборочного метода». В ней уделялось внимание районированной выборке. Логические основы выборочного метода на урновой модели исследованы Четвериковым в статье «О выборочном исследовании (опыт логической характеристики метода)» («Вестник статистики», 1919, № 8-12).

Фундаментальная проблема статистики рассмотрена В.И. Хотимским в монографии «Выравнивание статистических рядов по методу наименьших квадратов (способ Чебышева)». Работа позволяла облегчить вычисления при выравнивании статистических рядов по параболам — приведены специальные вычислительные таблицы.

Последние работы А.А. Чупрова «Основные задачи стохастической теории статистики» и «Основные проблемы теории корреляции», изданные в 1925 г., способствовали распространению корреляционного метода, раскрытию специфики корреляционной связи, ее непротиворечивости концепции причинности. Была прояснена диалектика разных видов детерминации (функциональной и стохастической), возможность превращения функциональной зависимости в стохастическую из-за погрешностей измерения.

Научный интерес проявлялся и к статистической методологии анализа экономической дифференциации крестьянства — типологическим группировкам. В статье А.И. Хрящевой «К вопросу о принципах группировки массовых статистических материалов в целях изучения классов в крестьянстве» («Вестник статистики», 1925, № 1-3) предложены последовательное расчленение совокупности и синтез типов. Крестьянские хозяйства выделялись на основе комбинации признаков: характера хозяйства (земледельческое, неземледельческое) и наличия признаков эксплуататорского типа хозяйства (размеры найма рабочих, сдача в эксплуатацию своих сельхозмашин, инвентаря, скота, наличие торгово-промышленных заведении, аренда земли). Подробный разбор проблем, возникающих при технологической группировке крестьянских хозяйств, дал B.C. Немчинов в статьях «О статистическом изучении классового расслоения деревни (1926 г.), «О социально-экономических группировках крестьянских хозяйств (1927 г.), «Опыт классификации крестьянских хозяйств» (1928 г.).

Вопросы демографической статистики, в частности, методология построения таблиц смертности в России, разработка методов построения таблиц брачности и разводимости, рождаемости и плодовитости с успехом решались Михаилом Васильевичем Птухой (1884-1964) и Юрием Авксентьевичем Корчак-Чепурковским (1896-1967).

Санитарная статистика своим развитием во многом обязана деятельности П.И. Куркина, организатора статистики заболеваемости населения, руководителя разработки классификации причин смерти и болезней. С.Г. Струмилиным были рассчитаны потери в рождаемости и трудоспособности, дан прогноз численности и возрастно-полового состава населения России на 1921-1941 гг., который в основном подтвердился. Подробный анализ преступности был проведен М.Н. Гернетом в монографии «Моральная статистика» (1922 г.). Бюджетная статистика разрабатывалась Александром Васильевичем Чаяновым (1888-1937). Он оценивал эффективность крестьянских хозяйств методами двойной бухгалтерии — «счетоводная статистика». Проблемы и способы таксации, репрезентативности выборки, история бюджетных обследований рассмотрены Чаяновым в ряде работ, прежде всего в монографии «Бюджетные исследования. История и методы» (1929 г.). По статистике промышленности были разработаны вопросы определения единиц наблюдения, промышленного ценза, классификации отраслей промышленности. Большой вклад в их решение внесли М.Н. Смит, Л.В. Кафенгауз, Д.В. Савинский, С.Г. Струмилин, В.Е. Варзар. Была разработана методология построения сводных показателей объема промышленной продукции и промышленного производства, совершенствовались методы измерения производительности труда в промышленности.

В 30-е годы в работах А.Я. Боярского, В.Н. Старовского , В.И. Хотимского, Б.С. Ястремского утверждался вероятностный характер статистики, подчеркивалась необходимость использования методов математической статистики. В 1957, 1968 и 1977 гг. были проведены Всесоюзные совещания статистиков, созванные ЦСУ СССР.

В 1956 г. начали проводиться в рамках СЭВ международные статистические сопоставления основных стоимостных показателей развития народного хозяйства стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973,1978,1983 годы). В 1932 г. при ЦУНХУ Госплана СССР организована первая фабрика механизированного счета. Началась централизация разработки статистической отчетности предприятий и организаций.

Для проведения Всесоюзной переписи населения в 1958 г. Первая фабрика была преобразована в Центральную станцию механизированного счета. В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ СССР, а с 1994 г. — Вычислительный центр Госкомстата России, который в настоящее время осуществляет информационно — вычислительные работы в соответствии с Федеральной программой статистических работ.

В 1963 г. был создан Научно-исследовательский институт по проектированию вычислительных центров и систем экономической информации (НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время — Институт статистики и экономических исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время — Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России.

Руководителями республиканского органа государственной статистики Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен Пафнутьевич (1926-1931 гг.), Соловьев Николай Иванович (1932-1936 гг.), Мудрик Моисей Маркович (1936-1937 гг.), Краевич Анатолий Львович (1937 г.), Филиппов Федор Никитич (1937-1940 гг.), Кутянин Федор Иванович (1940-1947 гг.), Сухарев Александр Михайлович (1947-1950 гг.), Колпаков Борис Тимофеевич (1950-1970 гг.), Дрючин Александр Павлович (1970-1985 гг.), Гужвин Павел Федорович (1985-1993 гг.).

Центральное статистическое управление

Центральное Статистическое Управление

Образовано в 1918 г. Ликвидировано в 1987 г.

История Править

• Предыдущие названия и подчиненность

до 1917 года — Статистический совет и Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел

• Декретом Совета Народных Комиссаров от сентября 1918 года «О местных статистических учреждениях» губернские статкомитеты прекращали свою деятельность.

1918 — 1923 — Центральное статистическое управление РСФСР (ЦСУ РСФСР) образовано Декретом Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 года «О государственной статистике» 1923 — 1926 — Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Народных Комиссаров СССР1926 — 1930 — Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР) 1930 — 1931 — Экономико-статистический сектор (ЭСС) Госплана СССР1931 — Сектор народно-хозяйственного учета Госплана СССР 1931 — 1941 — Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР В соответсвии с постановлением СНК СССР от 10 марта1932 года, утвердившее Положение о республиканских, областных (краевых) органах народнохозяйственного учета, управления народнохозяйственного учета союзных и автономных республик, краев и областей, районные и городские инспектуры народнохозяйственного учета находились в непосредственном подчинении ЦУНХУ Госплана СССР. Директивы и задания, исходящие от ЦУНХУ Госплана СССР, являлись обязательными для всех статистических органов. Тем самым, была создана единая общесоюзная система органов народнохозяйственного учета. 1941 — 1948 — Центральное статистическое управление (ЦСУ) Госплана СССР 1948 — 1987 — Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров СССР постановление Совета Министров СССР от 10 августа1948 года № 3018 «О преобразовании ЦСУ Госплана СССР в Центральное Статистическое управление при Совете Министров СССР» 1987 — 1991 — Государственный комитет СССР по статистике

Функции Править

• Законом СССР от 19 декабря1963 № 2000-VI определено, что Начальник Центрального статистического управления при Совете Министров СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).

Всю свою деятельность ЦСУ СССР осуществляло через ЦСУ союзных республик и местные органы государственной статистики: статистические управления автономных республик, краев и областей, районные (городские) информационно-вычислительные станции (центры) и инспектуры государственной статистики

ЦСУ СССР утверждает общесоюзный минимум показателей статистической отчётности для всех отраслей народного хозяйства и формы статистической отчётности для предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему министерств и ведомств СССР, а также для колхозов и издаёт инструкции по их заполнению.

периодическая и годовая отчётность, которую представляют предприятия, организации и учреждения по формам и в сроки, установленные ЦСУ СССР или ЦСУ союзной республики; единовременные крупные экономические работы и переписи (Например, Всесоюзные переписи населения 1959 и 1970, разработка отчётных межотраслевых балансов производства и распределения продукции за 1959, 1966 и 1972, переоценка основных фондов страны по состоянию на 1 января 1960, 1 января 1972 по хозрасчётным организациям, на 1 января 1973 по бюджетным организациям и др.

«To же самое можно сказать о злосчастном хлебофуражном балансе Центрального статистического управления, данном в июне, по которому выходило так, что товарных излишков у зажиточных оказалось будто бы 61%, у бедноты-ничего, а у середняков-остальные проценты. Смешное тут состоит в том, что через несколько месяцев ЦСУ пришло с другой цифрой: не 61%, а 52%. А недавно ЦСУ дало цифру уже не 52%, а 42%. Ну, разве можно так исчислять? Мы верим в то, что ЦСУ есть цитадель науки. Мы считаем, без цифр ЦСУ ни один управляющий орган рассчитывать и планировать не может. Мы считаем, что ЦСУ должно давать объективные данные, свободные от какого бы то ни было предвзятого мнения, ибо попытка подогнать цифру под то или другое предвзятое мнение есть преступление уголовного характера. Но как можно верить после этого цифрам ЦСУ, если оно само перестаёт верить своим цифрам?» [1]

«Надо также поставить вопрос о популяризации марксистской теории воспроизводства. Надо разработать вопрос о схеме построения баланса нашего народного хозяйства. То, что опубликовало ЦСУ в 1926 году в виде баланса народного хозяйства, есть не баланс, а игра в цифири. Схему баланса народного хозяйства СССР должны выработать революционные марксисты, если они вообще хотят заниматься разработкой вопросов экономики переходного периода» (Соч. М., 1952. Т.12. С.171-172)

ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных»
Сайт научной библиотеки

Контакты:
Приемная директора: тел. (4922) 26-06-14, тел/факс 26-15-73, факс 26-38-77
Электронная почта: mail@arriah.ru
По техническим вопросам, связанным с работой сайта, обращайтесь на: webadmin@arriah.ru

© 2010-2018 ФГБУ«Федеральный центр охраны здоровья животных».
Все права защищены.
Копирование материалов разрешено только с активной ссылкой на сайт.

«Инструкция о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству»

Документ по состоянию на август 2014 г.

Утверждена
ЦСУ СССР
29 декабря 1975 г. N 6-8

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция вводится в действие с января 1976 года.

С вводом в действие настоящей Инструкции отменяются:

Инструкция о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденная ЦСУ СССР 31 декабря 1971 г. N 6-8;

Дополнения и изменения к Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденные ЦСУ СССР 28 февраля 1974 г. N 6-8;

Дополнения к Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденные ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР 6 июля 1973 г. N 6-8;

Указания о порядке составления статистической отчетности о капитальных вложениях на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, утвержденные ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР 19 ноября 1973 г. N 6-8.

В Инструкции предусмотрены общие методические положения, относящиеся ко всей статистической отчетности по капитальному строительству, и указания о порядке составления отчетов по формам N 1-кс, 2-кс, 3-кс, приложений к формам N 2-кс и N 3-кс, 5-кс, 8-кс, 15-кс, 1-ЖСК, 101-рик, 3-т, 4-т, 2-с.

Инструкции по составлению отчетов по формам N 4-кс, 10-кс, 11-кс, 12-кс, 19-т(нот)-строй и некоторым другим формам изданы отдельно.

Перечень форм периодической статистической отчетности по капитальному строительству приведен в разделе 6 настоящей Инструкции.

1.2. Государственная статистическая отчетность по капитальному строительству составляется по формам, утвержденным ЦСУ СССР или ЦСУ союзных республик, по единой методологии, устанавливаемой ЦСУ СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 6 сентября 1957 г. N 1078 запрещено всем государственным, кооперативным и общественным организациям требовать, а руководителям предприятий, строек, организаций и учреждений составлять и представлять почтовую и телеграфную статистическую отчетность в неустановленные адреса и по формам, не утвержденным ЦСУ СССР или ЦСУ союзных республик.

1.3. Статистическая отчетность по капитальному строительству представляется всеми государственными, кооперативными и общественными организациями и предприятиями, осуществляющими капитальные вложения или выполняющими подрядные работы по договорам с заказчиками.

Если в отчетном периоде еще не было начато строительство, предусмотренное планом текущего года, то в отчетности заполняются только плановые показатели, а в графах фактического выполнения делаются прочерки (в отчетах, разрабатываемых на ЭВМ, проставляются нули, а не прочерки).

1.4. Отчетность по капитальному строительству представляют:

застройщики (заказчики), то есть предприятия и организации, осуществляющие капитальные вложения;

подрядные строительно-монтажные, ремонтно-строительные и другие организации, выполняющие работы по договорам подряда с заказчиками;

проектные и изыскательские организации, разрабатывающие техническую документацию для капитального строительства.

1.5. Капитальное строительство осуществляется как за счет централизованных, так и нецентрализованных источников финансирования.

Застройщики осуществляют учет и составляют отчетность по централизованным и нецентрализованным капитальным вложениям раздельно.

1.6. Плановые показатели в отчетности отражаются на основании планов, утвержденных вышестоящей организацией.

Годовые планы строительно-монтажных работ по каждой стройке и объекту и распределение их по кварталам должны быть обязательно согласованы между застройщиком и подрядчиком, исходя из установленных сроков ввода в действие объектов и производственных мощностей, как это предусмотрено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 389 (п. 1) и Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. N 973 (раздел II).

В соответствии с указанным Постановлением от 28 мая 1969 г. утвержденные годовые планы по стройкам и объектам могут быть изменены министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик до 15 февраля текущего года и только в связи с итогами выполнения плана предшествующего года.

При подрядном способе работ план ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства, установленный подрядным организациям, должен соответствовать планам, установленным застройщикам, как по размерам вводимых мощностей, так и по срокам ввода.

Планы строительно-монтажных работ на отчетный период (на январь, январь — февраль, январь — апрель, январь — май, январь — июль и т.д.) в отчетности застройщиков и подрядчиков должны быть также увязаны, исходя из одинакового распределения у них квартальных планов по месяцам.

Если застройщик план отчетного периода определил в другом объеме, чем подрядчик, то застройщик принимает план, установленный подрядчиком (исходя из согласованных квартальных планов), который и отражается в отчетах застройщика и подрядчика. При этом застройщики, для которых строительно-монтажные работы выполняют подрядные организации, переведенные на новый порядок планирования и экономического стимулирования, показывают в своих отчетах согласованный с подрядчиком план на отчетный период по общему объему строительно-монтажных работ (включаемый подрядчиками в отчет по форме N 1-кс (срочная) как расчетный показатель плана).

Отражать в отчетах застройщиков и подрядных организаций не согласованные между собой плановые показатели запрещается.

Согласованные по каждой стройке и объекту плановые показатели должны быть сообщены застройщиком статуправлению по месту своего нахождения и своей вышестоящей организации за подписями застройщика и подрядчика не позднее 25-го числа отчетного месяца; эти плановые показатели отражаются и в ежемесячных отчетах. В случае последующих изменений измененные планы должны быть представлены застройщиком за совместными подписями с подрядчиком.

Изменения квартальных и месячных планов капитальных вложений и строительно-монтажных работ могут производиться организацией, утвердившей первоначальный план. Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1958 г. N 1405 установлено, что квартальные планы в случае необходимости могут изменяться не позднее чем за 45 дней до окончания соответствующего квартала, а месячные планы — не позднее чем за 20 дней до окончания соответствующего месяца.

1.7. При осуществлении несколькими предприятиями (организациями) строительства объекта в порядке долевого участия капитальные вложения по такому объекту передаются в установленном порядке одному из этих предприятий (организаций) — титулодержателю (головному застройщику), которое и отражает в статистической отчетности план капитального строительства и его выполнение по объекту в целом на общих основаниях.

Предприятия и организации — дольщики, передавшие выделенные им капитальные вложения головному застройщику, в показателях плана и в отчетности по формам N 2-кс, 3-кс и другим соответствующим формам эти капитальные вложения не отражают.

1.8. Статистическая отчетность должна представляться по составу отчитывающейся организации, действующему на конец отчетного периода. По переданным или принятым в текущем году подразделениям и объектам строительства все плановые и отчетные показатели исключаются или соответственно включаются в план и фактическое выполнение с начала текущего года, т.е. за весь отчетный период, независимо от даты выбытия или принятия подразделения (объекта).

При ликвидации в отчетном периоде какого-либо подразделения или объекта все данные, относящиеся к нему, из отчетности не исключаются.

Данные о фактическом выполнении отражаются в отчетности по тому же составу строек, объектов, работ и затрат и по тем сметным ценам и нормам, которые предусмотрены в утвержденном плане.

Фактическое выполнение за отчетный период отражается на основании документов первичного учета, оформленных надлежащим образом. Расхождений между данными первичного учета и данными, отражаемыми в отчетности, не допускается. При этом содержание показателей о фактическом выполнении и полнота их охвата должны быть строго сопоставимы с плановыми показателями.

Требования к полноте и достоверности в равной степени относятся как к данным о фактическом выполнении, так и к плановым показателям. Плановые показатели и данные о фактическом выполнении, отражаемые в отчетности, должны быть предварительно проверены и взаимно увязаны.

1.9. Капитальные вложения на строительство объектов производственного назначения планируются отдельно от капитальных вложений на строительство объектов непроизводственного назначения.

Соответственно этому в отчетности данные о капитальных вложениях и о вводе в действие основных фондов по объектам производственного назначения отражаются отдельно от показателей по объектам непроизводственного назначения.

К объектам производственного назначения относятся объекты, которые после завершения их строительства будут функционировать в сфере материального производства, в промышленности, сельском хозяйстве и заготовках, водном и лесном хозяйстве, на транспорте и связи, в строительстве, в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, а также предприятия бытового обслуживания населения.

Предприятия торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения (как отдельно стоящие, так и размещаемые в жилых зданиях), строящиеся за счет капитальных вложений в жилищное строительство, также относятся к объектам производственного назначения.

К объектам непроизводственного назначения относятся объекты, которые не участвуют непосредственно в процессе материального производства, объекты жилищного и коммунального хозяйства, учреждения здравоохранения, физкультуры, социального обеспечения, просвещения, культуры, искусства, науки, а также административные здания.

В соответствии с установленным порядком в планах капитальных вложений, выделяемых министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на производственное строительство, предусматриваются средства также на строительство отдельных объектов непроизводственного назначения. К таким объектам относятся:

средние специальные учебные заведения, готовящие кадры для промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, геологии, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, материально-технического снабжения и других производственных отраслей;

профессионально-технические училища, строительство которых осуществляется за счет капитальных вложений по производственным отраслям;

высшие учебные заведения, строительство которых осуществляется за счет капитальных вложений по отраслям «сельское хозяйство», «транспорт» и «связь»;

сельские общеобразовательные школы, строящиеся за счет капитальных вложений по отрасли «сельское хозяйство».

По некоторым же непроизводственным отраслям планируются средства на строительство отдельных объектов производственного назначения:

предприятий по производству грампластинок и кинокопировальных фабрик, планируемых по отрасли «культура»;

предприятий учебно-наглядных пособий и школьно-письменных принадлежностей, планируемых по отрасли «просвещение»;

предприятий по производству и ремонту коммунального оборудования, машин и механизмов и подвижного состава городского электрического транспорта, мусороперерабатывающих заводов, планируемых по отрасли «коммунальное хозяйство»;

предприятий по производству спортивного инвентаря системы Спорткомитета СССР, протезно-ортопедических предприятий и мастерских, галенофармацевтических фабрик, аптек, аптечных магазинов, киосков и складов, предприятий по монтажу, ремонту, продаже и хранению медицинской техники, планируемых по отрасли «здравоохранение».

В периодической отчетности данные о фактическом выполнении по перечисленным выше объектам следует отражать в соответствии с утвержденными планами.

В годовой же отчетности по таким объектам все данные (капитальные вложения, ввод в действие в натуральном выражении, ввод в действие основных фондов и др.) должны указываться в соответствии с их назначением: по отраслям «просвещение», «наука», «торговля» или «промышленность».

1.10. Если в пределах капитальных вложений, выделяемых в годовых планах по отраслям на строительство объектов производственного назначения, в установленном порядке разрешено строительство объектов непроизводственного назначения (жилых домов, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей, а также клубов), то планы капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения по соответствующей отрасли должны быть уменьшены (без изменения плана ввода в действие производственных мощностей и основных фондов производственного назначения), а планы капитальных вложений и задания по вводу в действие объектов и основных фондов по жилищному хозяйству, коммунальному хозяйству, здравоохранению, просвещению и культуре должны быть соответственно увеличены.

Указанные изменения планов должны производиться вышестоящими организациями при доведении годовых планов до предприятий и строек.

В отчетности застройщиков и подрядных организаций капитальные вложения, строительно-монтажные работы, ввод в действие объектов и основных фондов отражаются в соответствии с измененными планами.

Такой же порядок изменения планов и отражения их выполнения в отчетности устанавливается и в тех случаях, когда за счет капитальных вложений на жилищное строительство в установленном порядке осуществляется строительство отдельно стоящих предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, детских дошкольных учреждений и др., а также оборудование встроенных в жилые дома торговых и др. помещений.

1.11. Отчетные данные по объектам непроизводственного назначения (жилым домам, детским учреждениям, клубам и др.), строящимся в порядке компенсации взамен снесенных на строительной площадке, отведенной для строительства предприятия, или в зоне затопления водохранилища гидроэлектростанции, в текущей отчетности показываются в соответствии с утвержденными планами, т.е. по строительству предприятий соответствующих отраслей. При этом введенные в действие жилые дома и другие объекты непроизводственного назначения, строительство которых осуществлялось в указанном порядке, показываются отдельно (см. пункт 9.24 настоящей Инструкции).

В годовой же отчетности все данные по таким объектам (капитальные вложения, ввод в действие в натуральном выражении, ввод в действие основных фондов и др.) должны показываться по соответствующей непроизводственной отрасли как жилищное строительство, строительство учреждений просвещения, культуры и др.

В таком же порядке отражаются данные по жилым домам постоянного типа, строящимся за счет средств, предусмотренных в сводных сметах по главе «Временные здания и сооружения».

1.12. Все показатели по капитальному строительству должны обязательно отражаться в отчетности в тех единицах измерения, которые указаны в формах отчетности.

В связи с осуществлением механизированной разработки статистической отчетности стоимостные показатели должны показываться в целых числах без десятичных знаков.

1.13. Отчеты по капитальному строительству подписываются руководителем отчитывающейся организации и главным (старшим) бухгалтером и представляются в установленные сроки и адреса, указанные на формах отчетности.

Лица, подписавшие отчет, несут персональную ответственность за полноту и достоверность всех данных, отражаемых в отчетности, и за своевременное его представление.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1961 года установлено, что приписки в государственной отчетности и представление других умышленно искаженных отчетных данных о выполнении планов должны рассматриваться как противогосударственные действия, наносящие вред народному хозяйству СССР, и лица, виновные в этом, привлекаются к уголовной ответственности.

1.14. Если при проверках, инвентаризациях и в других случаях установлены приписки или другие искажения отчетных данных, исправление этих данных производится в следующем порядке.

Исправление производится в отчетах за тот отчетный период (за месяц, квартал и т.д.), в котором были допущены приписки и другие искажения, а также в нарастающих итоговых данных (с начала месяца, с начала квартала, с начала года) отчета, составленного за отчетный период, в котором были допущены приписки и другие искажения, и во всех последующих отчетах.

При обнаружении приписок и других искажений отчетных данных за какой-либо отчетный период прошлого года все исправления вносятся в отчетные данные за соответствующий отчетный период, а также в нарастающие итоговые данные последующих отчетных периодов прошлого года и в годовые итоги за прошлый год. При этом предприятия и организации, в отчетах которых допущены приписки и другие искажения отчетных данных, должны внести исправления в отчеты и сделать соответствующие примечания о причинах изменения данных, а также сообщить исправленные отчетные данные организациям, которым направлены отчеты, содержащие недостоверные данные. В тех случаях, когда опубликованы отчетные данные, в которых имели место приписки и другие искажения, предприятия и организации должны сообщить для опубликования исправленные, то есть достоверные данные.

При этом объем работ, выполненный в текущем году, не изменяется на сумму выявленных приписок по работам, выполненным в прошлые годы.

Исправление отчетных данных по себестоимости и финансовым показателям, относящееся как к текущему, так и к прошлому году, в тех случаях, когда вызывается необходимость изменения системных записей бухгалтерского учета, может быть в виде исключения произведено в первом же отчете после обнаружения приписок и других искажений в отчетности, причем исправления вносятся в данные за отчетный период (месяц, квартал, с начала года).

Исправления отчетных данных, вытекающие из выявленных приписок и других искажений, производятся в статистической отчетности одновременно по всем взаимосвязанным показателям. Так, например, при выявлении завышения объема выполненных работ вносятся необходимые исправления данных о выполнении плана работ, выработки на одного работающего и др.

В случае выявления приписок в отчетности незаконно выданные руководителям предприятий и хозяйственных организаций, главным бухгалтерам, начальникам плановых и финансовых отделов премии подлежат обязательному взысканию.

Взыскивается незаконно выданная премия также и с других должностных лиц, виновных в приписках в отчетности.

Законодательством установлено также, что руководители и должностные лица предприятий и организаций, виновные в приписках и искажениях в отчетности, в дополнение к указанным мерам ответственности лишаются всех видов премий, выплачиваемых из фондов в соответствии с действующей на данном предприятии, в организации системой оплаты труда, на срок до одного года, если их действия не влекут за собой более строгой ответственности.

Указания органов государственной статистики о внесении исправлений в отчеты являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями, а также министерствами, ведомствами, исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ «СТРОЙКА», «ПУСКОВОЙ КОМПЛЕКС» И «ОБЪЕКТ СТРОИТЕЛЬСТВА»

Для отчетности по капитальному строительству установлены следующие определения понятий «стройка», «пусковой комплекс» и «объект строительства».

2.1. Стройкой является совокупность зданий и сооружений, строительство, расширение или реконструкция которых осуществляется, как правило, по единой проектно-сметной документации: техническому (техно-рабочему) проекту со сводной сметой к нему (в отдельных случаях — по проектному заданию со сводным сметно-финансовым расчетом).

Если строительство, расширение или реконструкцию предприятия разрешено осуществлять по проектам и сметам на отдельные объекты (до утверждения технического проекта), то стройкой является совокупность этих объектов, независимо от того, располагаются они на одной или нескольких площадках.

В ряде случаев стройкой может являться отдельно строящееся здание или сооружение (см. пункт 2.5).

Строительство одного предприятия (промышленного, сельскохозяйственного, транспортного и др.), состоящего из нескольких пусковых комплексов, является одной стройкой.

Например, стройкой считается строительство, расширение или реконструкция: завода или комбината, шахты, рудника, электростанции, лесозаготовительного и лесосплавного предприятия, магистрального трубопровода, комплекса объектов и сооружений обустройства нефтяного месторождения, железной или шоссейной дороги, морского или речного порта, магистральной линии электропередачи, судоходного канала, строительство новой или расширение действующей АТС и др.

По жилищно-гражданскому строительству стройкой является совокупность объектов, возводимых на отдельной строительной площадке, предусмотренных техническим (техно-рабочим) проектом и сводной сметой, со всеми относящимися к ним сооружениями и работами.

Если проектом предусматривается строительство одного здания или сооружения жилищно-гражданского назначения (жилого дома, школы, детского сада, кинотеатра, клуба, городского моста, магистрального водопровода и т.п.), то такое строительство также является отдельной стройкой.

В зависимости от своего назначения строящиеся предприятия, здания и сооружения подразделяются на стройки и объекты производственного и непроизводственного назначения (см. пункты 1.9 и 1.10).

2.2. Стройки производственного назначения подразделяются на новостройки и стройки на действующем предприятии.

К новостройке относится строительство предприятия, здания или сооружения, осуществляемое на новых площадках по первоначально утвержденному проекту, до завершения строительства и ввода его в действие на полную проектную мощность.

В случаях, когда в период строительства производится пересмотр проекта до ввода в действие мощностей, обеспечивающих выпуск основной конечной продукции, продолжение строительства предприятия, здания или сооружения по измененному проекту также относится к новому строительству.

По совхозам новостройкой считается:

строительство вновь организуемого совхоза. При этом весь комплекс зданий и сооружений, возводимых на разных строительных площадках, является одной новостройкой;

строительство в действующих совхозах крупного животноводческого комплекса по производству свинины, говядины или молока на промышленной основе.

По предприятиям торговли и общественного питания к новостройке относится строительство магазинов, общетоварных складов, овощехранилищ, столовых, фабрик-кухонь и других предприятий, расположенных в отдельных зданиях.

Строительство объектов жилищного и коммунального хозяйства, учреждений культуры, просвещения, здравоохранения относится к новостройкам. При этом надстройка, пристройка и переустройство объектов непроизводственного назначения к числу строек не относятся, а являются отдельными объектами строительства, не входящими в состав стройки.

2.3. К стройке на действующем предприятии относится его расширение, реконструкция и техническое перевооружение.

К расширению действующего предприятия относится осуществляемое по утвержденному в установленном порядке новому проекту строительство вторых и последующих очередей действующего предприятия, дополнительных производственных комплексов и производств, а также новых либо расширение существующих цехов основного производственного назначения со строительством новых или расширением (увеличением пропускной способности) действующих вспомогательных и обслуживающих производств, хозяйств и коммуникаций на территории действующего предприятия или примыкающих к ней площадках.

К реконструкции действующего предприятия относится осуществляемое по единому проекту полное или частичное переоборудование и переустройство производства (без строительства новых цехов основного производственного назначения, но со строительством при необходимости новых и расширением действующих объектов вспомогательного и обслуживающего назначения) с заменой морально устаревшего и физически изношенного оборудования, механизацией и автоматизацией производства, устранением диспропорций в технологических звеньях и вспомогательных службах, обеспечивающих увеличение объема производства на базе новой, более современной технологии, расширение ассортимента или повышение качества продукции, а также улучшение других технико-экономические показателей с меньшими затратами и в более короткие сроки, чем при строительстве новых или расширении действующих предприятий.

К реконструкции действующего предприятия относится также строительство новых цехов и объектов той же мощности (производительности, вместимости) или мощности, соответствующей объему выпуска конечной продукции предприятия, взамен ликвидируемых цехов и объектов того же назначения, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной.

В случаях, когда по техническим и экономическим условиям целесообразно или по хозяйственным соображениям необходимо одновременно с реконструкцией действующего предприятия осуществлять его расширение, то при разработке проектно-сметной документации, титульных списков и планов капитального строительства следует относить такие объекты к расширяемым или реконструируемым в зависимости от преобладания работ соответствующего характера.

К техническому перевооружению действующего предприятия относится осуществление в соответствии с планом технического развития объединения (предприятия) по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ комплекса мероприятий (без расширения имеющихся производственных площадей) по повышению до современных требований технического уровня отдельных участков производства, агрегатов, установок путем внедрения новой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, устранению «узких мест», улучшению организации и структуры производства и общезаводского хозяйства, а также проведение других организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение прироста продукции, улучшение ее качества, повышение производительности, улучшение условий и организации труда и улучшение других показателей работы предприятия.

В случаях, если проводится техническое перевооружение только подсобных и вспомогательных объектов, комплекс таких мероприятий к стройке не относится.

По производственному объединению количество строек определяется числом входящих в это объединение отдельных вновь строящихся, реконструируемых и расширяемых предприятий, на которых осуществляется строительство, отвечающее изложенным выше понятиям о стройке.

На действующей железной дороге стройкой является строительство: вторых путей, внеклассных и больших мостов, комплекса объектов тепловозного хозяйства (депо и др. объектов), здания вокзала и т.п.; электрификация дороги; оборудование дороги автоблокировкой и диспетчерской централизацией, радиорелейными линиями связи; развитие узлов и станций и др.

При осуществлении на действующей железной дороге нескольких из перечисленных видов строительства, на каждый из которых составлен отдельный технический (техно-рабочий) проект со сводной сметой к нему, в отчетности показывается столько строек, сколько утверждено указанных проектов со сводными сметами к ним. Например, строительство вторых путей на одном участке железной дороги и электрификация другого участка в отчете показываются как две стройки.

В действующем совхозе стройкой является комплекс производственных объектов (зданий и сооружений) определенного назначения, независимо от того, строятся они по единому проекту или по проектам и сметам на отдельные объекты (например, животноводческая ферма, предприятие по переработке сельскохозяйственной продукции, водохозяйственное строительство и др.).

Строительство в совхозе нескольких комплексов производственных объектов (кроме животноводческих комплексов на промышленной основе) считается одной стройкой на действующем предприятии.

Не показываются в отчетности как стройки:

— строительство, расширение, реконструкция на действующем предприятии (промышленном и др.) только объектов подсобного и вспомогательного назначения, энергетического и транспортного хозяйства, внешних сетей водоснабжения, канализации, газификации и т.п.;

— строительство, расширение, реконструкция в действующем совхозе отдельных хозяйственных построек различного назначения (коровника, свинарника, зерносклада, ремонтной мастерской, рыбоводного пруда и др.);

— переоборудование существующих зданий или помещений под магазины, столовые, торговые склады и т.п.

Перечисленные объекты показываются как отдельные объекты, не входящие в состав стройки.

2.4. Пусковым комплексом является совокупность объектов (или их частей) основного производственного и вспомогательного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерных коммуникаций, очистных сооружений и благоустройства, обеспечивающих выпуск продукции, предусмотренной проектом для данного пускового комплекса, и нормальные условия труда для обслуживающего персонала согласно действующим нормам.

Состав и объем пускового комплекса разрабатываются проектной организацией по согласованию с заказчиком и генеральным подрядчиком и утверждаются соответствующими министерствами (ведомствами) СССР, Советами Министров союзных республик или в установленном ими порядке.

2.5. Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение со всем относящимся к нему оборудованием, инструментом и инвентарем, галереями, эстакадами, подводящими коммуникациями водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопроводов, электроснабжения, радиофикации, подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами, на строительство (реконструкцию или расширение) которого должен быть составлен отдельный проект и смета (объектная смета).

Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения без строительства подсобных и вспомогательных объектов (например, в промышленности — здание цеха основного назначения, на транспорте — здание железнодорожного вокзала, в жилищно-гражданском строительстве — жилой дом, театр, здание школы, городской мост и т.п.), то понятие объекта строительства совпадает с понятием стройки.

При строительстве предприятий, жилых поселков, научных городков и т.п. наружные обслуживающие и вспомогательные сооружения (сети водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации, энергоснабжения, подъездные пути и т.п.) являются отдельными объектами строительства, входящими в состав стройки.

Здание (корпус), в котором размещаются несколько цехов, считается одним объектом.

Примерами отдельных объектов строительства могут служить:

в нефтяной промышленности — нефтяная скважина (эксплуатационная и разведочная) со всем относящимся к ней оборудованием, вспомогательными сооружениями и работами; компрессорная станция; установки по обезвоживанию, обессоливанию и стабилизации нефти и т.п.;

в угольной промышленности — здание подъемных машин, надшахтное здание ствола, здание лебедок, здание горно-спасательной станции, склад материалов, котельная, здание вентиляторов, перегрузочная станция, здание дробильно-сортировочного отделения и т.п.;

все работы по проходке и оборудованию горных выработок и других подземных сооружений шахты считаются одним объектом строительства;

в химической промышленности — строительство отдельного корпуса конверсии в производстве аммиака; расширение цеха слабой азотной кислоты;

в лесной промышленности — лесовозная дорога; отдельные цехи: лесопильный, окорки и разделки руддолготья, по производству древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, участок по сортировке или по сплотке древесины, ремонтная мастерская и т.п.;

в сельскохозяйственном строительстве — коровник, телятник, свинарник, птичник, зерносклад, овощехранилище, ремонтная мастерская, склад химических удобрений, отдельные объекты водохозяйственного строительства (магистральный канал, шлюз-регулятор, плотина, насосная станция и т.п.);

на железнодорожном транспорте — железнодорожный путь в пределах перегона или раздельного пункта, включая земляное полотно с укреплением, малые искусственные сооружения, верхнее строение пути, переезды, путевое обустройство (без путевых зданий связи, СЦБ и контактной сети, которые являются самостоятельными объектами);

— автодорожный мост с подъездами, подпорными стенками, боковыми проездами, архитектурным оформлением и освещением;

— внутризаводские железнодорожные пути на предприятиях со стрелочными переводами, тупиками, переездами, централизацией, сигнализацией и пр. обустройствами;

— внутриквартальная или внутризаводская сеть водоснабжения со смотровыми колодцами, пожарными и водоразборными кранами, гидроколонками и пр.;

— здание (блок) бытового обслуживания в жилом квартале с помещениями магазина (или почты, ателье и др.), внутренними сантехническими устройствами, хозяйственным инвентарем и пр.;

— здание жилого дома, школы, кинотеатра с наружными службами, подводящими линиями водопровода, отопления, газификации, электроснабжения, канализации, внутренними сантехническими устройствами, освещением, оборудованием и инвентарем.

2.6. Не относятся к объектам строительства:

затраты на приобретение оборудования и машин, не входящих в сметы строек;

затраты, связанные с текущей заменой оборудования, машин, транспортных средств, аппаратуры, инструмента и производственного инвентаря, входящих в состав основных фондов, вследствие их физического и морального износа, осуществляемые по плану капитальных вложений на поддержание действующих мощностей;

работы и затраты, не увеличивающие площади или мощности предприятия, объекта (модернизация и замена устаревшего оборудования, инструмента и приспособлений новыми, более производительными видами; улучшение организации производства; охрана труда и техника безопасности, противопожарные мероприятия, газификация, телефонизация и т.п. работы внутри помещений);

затраты по насаждению и выращиванию многолетних культур и защитных лесонасаждений, затраты на формирование основного стада, на приобретение рабочего скота несельскохозяйственными предприятиями и организациями, на капитальную планировку существующих орошаемых земель, на культуртехнические работы на сельскохозяйственных угодьях, не требующих осушения, а также другие затраты, не относящиеся к инвентарным объектам (зданиям и сооружениям);

торговые палатки, киоски, ларьки и т.п.

3. ПОРЯДОК ОТРАЖЕНИЯ В ОТЧЕТНОСТИ ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ, ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

3.1. Основным показателем оценки выполнения планов капитального строительства является своевременный ввод в действие мощностей и основных фондов.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 22 января 1966 г. N 57 и от 11 декабря 1970 г. N 983:

а) объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям. При этом запрещается принимать в эксплуатацию объекты с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и ухудшающими санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, а также без опробования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и механизмов.

Государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию объекты производственного назначения только в том случае, если на установленном оборудовании начат выпуск продукции, предусмотренной проектом;

б) приемка в эксплуатацию уникальных и особо важных объектов производственного назначения производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.

Приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения (кроме упомянутых в подпункте «б») сметной стоимостью 3,0 млн. рублей и выше производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми министерствами и ведомствами СССР, по предприятиям, входящим в систему этих министерств и ведомств, и комиссиями, назначаемыми Советами Министров союзных республик, по предприятиям республиканских министерств и ведомств и исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения сметной стоимостью до 3,0 млн. рублей производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, установленном соответственно министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик;

в) акты приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии, не позднее чем в месячный срок после их представления;

г) в отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты приемки в эксплуатацию которых утверждены инстанциями, назначившими государственные приемочные комиссии.

Датой ввода в эксплуатацию объектов производственного назначения считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией;

д) при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения изменение предусмотренных в проекте мощностей и других технико-экономических показателей не допускается. В исключительных случаях изменение этих показателей может быть допущено лишь органом, утверждающим акт приемки объекта в эксплуатацию, по представлению государственной приемочной комиссии. Эти изменения должны быть согласованы по объектам, входящим в систему министерств и ведомств СССР, с Госпланом СССР и Госстроем СССР и по объектам республиканского подчинения — с Госпланом и Госстроем союзной республики.

3.2. Если на машиностроительных и других предприятиях предусматривается ввод в действие площадей зданий (цехов, корпусов), то в отчетности эти площади указывают как введенные в действие при условии, что на них установлено все предусмотренное проектом оборудование, на котором начат выпуск запроектированной продукции, и мощности, созданные на этих площадях, приняты в эксплуатацию в установленном порядке.

3.3. Прирост производственных мощностей на действующих предприятиях, полученный в результате технического перевооружения (за счет механизации, интенсификации производства, улучшения технологических процессов, модернизации оборудования и осуществления других организационно-технических мероприятий), в народнохозяйственном плане предусматривается отдельно. В соответствии с этим учет прироста таких мощностей ведется также отдельно и отчетность представляется по отдельной форме.

Капитальные вложения по таким мероприятиям по плану и фактически, в зависимости от источников финансирования, отражаются в отчете по форме N 2-кс или N 3-кс.

3.4. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1970 г. N 538:

а) законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории , а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами.

Госстрой СССР Постановлением от 13 марта 1974 г. N 38 «О сроках выполнения некоторых работ по благоустройству застраиваемых территорий» разрешил в виде исключения приемку в эксплуатацию жилых домов, общежитий, детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ без выполнения работ по озеленению соответствующих внутриквартальных территорий, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданиям, тротуаров и хозяйственных площадок в случаях, когда указанные работы по температурно-климатическим условиям не могут быть выполнены к моменту завершения строительства перечисленных объектов.

Жилые дома, имеющие встроенные помещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, предъявляются к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ (включая работы по встроенным помещениям), обеспечивающих ввод в действие этих предприятий одновременно с заселением домов;

б) приемка в эксплуатацию уникальных и особо важных объектов жилищно-гражданского назначения производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик или Советами Министров союзных республик по представлению министерств и ведомств союзных республик, Советов Министров автономных республик и исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся;

в) приемка в эксплуатацию жилых домов, зданий детских дошкольных учреждений, учебных заведений (кроме высших и средних специальных учебных заведений), санаториев, учреждений социального обеспечения и массового отдыха, физкультурных и спортивных сооружений, зданий культурно-просветительных учреждений, зрелищных предприятий, административных зданий (кроме зданий проектных, конструкторских и научно-исследовательских учреждений и организаций), зданий предприятий розничной торговли и общественного питания, предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения (кроме зданий предприятий производственного назначения) и отделений связи, независимо от ведомственной принадлежности указанных в настоящем подпункте объектов, а также жилых домов и объектов гражданского назначения, построенных на средства кооперативных (включая колхозы) и общественных организаций, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми исполкомами городских (районных) Советов депутатов трудящихся.

Комиссиями, назначаемыми в таком же порядке, принимаются в эксплуатацию и другие объекты жилищно-гражданского назначения, заказчиками (застройщиками) которых являются исполкомы городских (районных) Советов депутатов трудящихся, а также расположенные вне территории промышленных предприятий здания учреждений здравоохранения, заказчиками (застройщиками) которых являются промышленные предприятия;

г) приемка в эксплуатацию зданий высших и средних специальных учебных заведений, учреждений здравоохранения (кроме санаториев), проектных, конструкторских и научно-исследовательских учреждений и организаций, учреждений связи (кроме отделений связи), пассажирских вокзалов, станций метрополитена, городских мостов и путепроводов, улиц, дорог, проездов, площадей, инженерных сетей и сооружений и зеленых насаждений общего пользования в населенных пунктах, всех объектов жилищно-гражданского назначения, расположенных в полосах отвода железных дорог вне городов, поселков городского типа и курортных зон, а также (в аналогичных случаях) и в других местностях, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом соответственно министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Исполкомы городских (районных) Советов депутатов трудящихся могут назначать с согласия соответствующих министерств и ведомств государственные комиссии по приемке в эксплуатацию указанных в настоящем подпункте объектов, заказчиками (застройщиками) которых являются министерства и ведомства;

д) приемка в эксплуатацию государственной приемочной комиссией объектов жилищно-гражданского назначения оформляется актом.

Акты приемки в эксплуатацию этих объектов рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии, не позднее чем в недельный срок после их подписания комиссией;

е) в отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты приемки в эксплуатацию которых утверждены органом, назначившим государственную приемочную комиссию.

Датой ввода в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

3.5. Введенные в действие производственные мощности и объекты жилищно-гражданского назначения показываются в отчетности в размерах, фактически принятых государственными приемочными комиссиями и указанных в утвержденных актах приемки.

По объекту, на котором до отчетного года был частичный ввод в действие мощностей, если в текущем году строительство его завершено полностью, в отчете показывается только та мощность, которая введена в действие в текущем году.

Производственные мощности и объекты жилищно-гражданского назначения, подлежащие вводу в действие в последующие годы, но фактически введенные в действие в текущем году (т.е. досрочно), засчитываются в выполнение плана текущего года на основании утвержденных актов приемки государственных комиссий. Утвержденный план ввода в действие при этом не увеличивается.

3.6. Не засчитываются в выполнение планов ввода в действие мощностей и основных фондов следующие производственные и непроизводственное мощности и объекты, принятые в эксплуатацию в текущем году:

а) не включенные в план ввода на текущий год, поскольку ввод их в действие предусматривался в прошлом году;

б) ошибочно не включенные в план ввода в действие на текущий год, но по утвержденному титульному списку стройки (внутрипостроечному титульному списку) подлежащие вводу в действие в текущем году;

в) оборудование, предназначенное для строящегося объекта, но в связи с его неготовностью установленное для временной эксплуатации на действующих площадях.

Указанные выше объекты и мощности отражаются отдельно (см. пункт 9.24 настоящей Инструкции) и при оценке выполнения плана текущего периода не учитываются.

3.7. Ввод в действие основных фондов отражается в отчетности одновременно с вводом в действие производственных мощностей и объектов непроизводственного назначения на основании актов государственных приемочных комиссий, утвержденных в установленном порядке.

Основные фонды по объектам, введенным в действие досрочно, включаются в выполнение плана без увеличения установленного плана ввода.

3.8. Приобретенное для действующих предприятий и организаций оборудование, не требующее монтажа, транспортные средства, сельскохозяйственные машины и другие виды оборудования и машин, не входящие в сметы на строительство, производственный инструмент и хозяйственный инвентарь, а также оборудование, требующее монтажа, но предназначенное в запас, — показываются как введенные в действие основные фонды по мере их поступления на предприятие (в организацию) и зачисления на баланс, кроме морских и речных судов, грузовых вагонов и контейнеров, которые зачисляются во ввод основных фондов с момента их фактической эксплуатации до прибытия к месту приписки.

В таком же порядке включается в основные фонды и оборудование, оплаченное в централизованном порядке.

Все оборудование, машины, производственный инструмент и хозяйственный инвентарь, приобретенные для вновь строящихся объектов, отражаются по вводу в действие основных фондов одновременно с вводом в действие этих объектов.

3.9. Законченные строительством отдельно стоящие пристроенные или встроенные здания и сооружения подсобного производственного или обслуживающего назначения, входящие в состав предприятий (очередей, пусковых комплексов), включаются в состав основных фондов и отражаются в отчетности как введенные в действие одновременно с вводом в действие предприятия (очереди, пускового комплекса) в целом. Однако в тех случаях, когда ввод в действие отдельных вспомогательных зданий и сооружений, входящих в состав предприятий (очередей, пусковых комплексов), предусмотрен в плане и внутрипостроечных титульных списках и их эксплуатация фактически начата, то при соблюдении этих двух условий они зачисляются в основные фонды и отражаются в отчете как введенные в действие на основании утвержденных актов приемки рабочих комиссий.

3.10. Стоимость предназначенных для выполнения строительно-монтажных работ типовых инвентарных зданий и сооружений (передвижных, контейнерных, цельноперевозных и сборно-разборных), приобретенных за счет собственных капитальных вложений подрядной организации, включается в основные фонды подрядной организации по мере поступления их и оприходования бухгалтерией подрядчика.

Если же указанные предметы приобретены подрядной организацией по согласованию с застройщиком за счет средств, предусмотренных на строительство временных зданий и сооружений в сводных сметах и внутрипостроечных титульных списках (при расчетах по единичным расценкам, когда стоимость основных объектов строительства не включает затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений), то стоимость указанных предметов включается в основные фонды застройщика (титулодержателя) после их поступления на стройку и оприходования бухгалтерией застройщика.

3.11. Многолетние насаждения включаются в основные фонды после окончания посадок на основании акта приемки государственной приемочной комиссии, утвержденного на конец отчетного периода в установленном порядке. Все последующие затраты текущего года по уходу и выращиванию этих насаждений (производимые за счет капитальных вложений) зачисляются в основные фонды и отражаются один раз — в годовом отчете.

4. СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

4.1. В объем капитальных вложений включается стоимость строительных и монтажных работ, оборудования, инструмента и инвентаря, а также прочих капитальных работ и затрат.

4.2. К строительным работам относятся:

а) работы по возведению, расширению, переустройству и восстановлению постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций, входящих в состав зданий и сооружений; работы по устройству и разборке подкрановых путей для башенных и других кранов;

б) работы по санитарно-техническим устройствам, водоснабжению и канализации, сооружениям для очистки промышленных сточных вод и газозолоулавливающих установок; работы по устройству осветительных проводок, сооружению теплофикационных и газовых сетей, нефтепроводов, продуктопроводов, газопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, линий связи (включая стоимость кабеля или провода и троса, но без стоимости электрооборудования и арматуры высоковольтных линий); работы по сооружению мостов и набережных, дорожные работы, подводно-технические, водолазные и другие виды специальных работ в строительстве, а также стоимость санитарно-технического оборудования при устройстве внутренних сетей водопровода, канализации, газификации, теплофикации и центрального отопления (отопительных котлов, радиаторов, калориферов, бойлеров и др.), предусмотренная в сметных нормах на строительные работы;

в) работы по устройству оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование, по обмуровке и футеровке котлов, печей и других агрегатов (за исключением работ, перечисленных в подпункте «в» пункта 4.3);

г) работы по освоению участков, по подготовке и планировке территорий строительства, включая намыв территорий и связанный с этим снос строений, вырубку леса, корчевание пней, осушение, вертикальную планировку и т.д.;

д) работы по озеленению и благоустройству территории застройки, а также поселков и городов;

е) работы по намыву грунта, не связанные с работами по гидронамыву песка и других нерудных материалов (сырья) для основной деятельности предприятий; работы по устройству теплиц, парников; работы по мелиорации (оросительные, осушительные), по устройству артезианских скважин и колодцев, регуляционные работы на реках (расчистка, выправление русел и др.), дноуглубительные, берегоукрепительные и болотно-подготовительные работы (кроме ремонтно-путевых работ, работ по поддержанию глубин на судоходных реках, каналах и акваториях портов, судоремонтных заводов и ремонтно-эксплуатационных баз флота, а также работ по осушению болот на действующих торфопредприятиях);

ж) горно-капитальные и вскрышные работы (кроме работ, производимых за счет эксплуатационных расходов действующих предприятий);

з) геологические и гидрологические работы (бурение, шурфование, откачка воды и др.), связанные со строительством зданий и сооружений;

и) другие, не перечисленные выше виды строительных работ и затрат, предусмотренные в Строительных нормах и правилах (СНиП).

В стоимость строительных работ включаются также дополнительные расходы, связанные с производством строительных работ в зимнее время, надбавки к зарплате рабочих, установленные для отдельных районов страны, а также для отдельных отраслей и строек и для работ, производимых в высокогорных условиях, предусмотренные в единичных расценках.

4.3. К работам по монтажу оборудования относятся:

а) работы по сборке и установке технологического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно-компрессорного и другого оборудования на месте его постоянной эксплуатации, включая проверку и испытание качества монтажа (сборка и установка санитарно-технического оборудования, учитываемого в стоимости строительных работ, относятся к строительным работам);

б) работы по устройству подводок к оборудованию воды, воздуха, пара, охлаждающих жидкостей; проводка, прокладка, протяжка и монтаж кабелей, электрических проводов и проводов связи в объемах, предусмотренных ценниками:

в) работы по монтажу и установке технологических металлоконструкций, электроконструкций, обслуживающих площадок, лестниц и других устройств, конструктивно связанных или поставляемых комплектно с оборудованием;

г) работы по изоляции и окраске устанавливаемого оборудования и технологических трубопроводов;

д) другие, не перечисленные выше работы и затраты, предусмотренные в ценниках на монтаж оборудования.

В стоимость монтажных работ включаются также дополнительные расходы, связанные с производством работ по монтажу оборудования в зимнее время.

4.4. В состав затрат на оборудование, инструмент и инвентарь входит:

а) стоимость технологического, энергетического, подъемно-транспортного и другого оборудования (монтируемого и немонтируемого), входящего в сметы на строительство (станки, прессы, двигатели, генераторы, котлы производственные, насосы, компрессоры, краны, подъемники грузовые и пассажирские, транспортеры, оборудование для лабораторий, мастерских, опытных установок, рентгеновских, электроводосветолечебных и других медицинских кабинетов и т.п.); стоимость нестандартизированного оборудования (включая стоимость его проектирования);

б) стоимость оборудования и машин, не входящих в сметы на строительство (т.е. таких, которые по установленному порядку разработки проектно-сметной документации не должны включаться в сметы на строительство объектов соответствующей отрасли): подвижного состава железнодорожного транспорта; самолетов, вертолетов и авиационного оборудования гражданского воздушного флота; судов морского и речного флота и флота рыбной промышленности; автомобилей, автобусов, автоприцепов и дорожных машин автомобильного транспорта; трамваев, троллейбусов, вагонов метрополитена, машин для очистки улиц и других машин коммунального хозяйства; строительных машин и механизмов и транспортных средств строительных и монтажных организаций; трелевочных машин и механизмов, электромотопил и других машин и механизмов лесозаготовительных предприятий; тракторов, транспортных средств, комбайнов и других сельскохозяйственных машин сельскохозяйственных предприятий и организаций; энергопоездов; бурильных станков, буровых насосов и другого оборудования буровых организаций; передвижных лабораторий.

Первые комплекты производственного и хозяйственного инструмента и инвентаря по установленному порядку включаются в сметы на строительство. Такие предметы, приобретенные за счет капитальных вложений для действующего предприятия или объекта, когда смета на строительство (реконструкцию) не составляется, не должны относиться к оборудованию и машинам, не входящим в сметы на строительство;

в) стоимость отдельных элементов и частей оборудования, связанных с оснащением, заполнением и укомплектованием оборудования, являющихся его составной частью; стоимость изготовленных на стройке отдельных узлов и деталей оборудования;

г) стоимость всех видов производственного инструмента, измерительных, испытательных и других приборов, производственного и хозяйственного инвентаря, зачисляемых в основные фонды, а также предназначенных для выполнения строительно-монтажных работ инвентарных зданий и сооружений (передвижных, контейнерных, цельноперевозных и сборно-разборных);

затраты на приобретение для вновь строящихся производственных предприятий и объектов культурно-бытового назначения малоценных и быстроизнашивающихся инструментов и инвентаря, а также технических библиотек (в тех случаях, когда ассигнования на эти цели предусмотрены в плане капитальных вложений и в сметах на строительство);

д) затраты на предмонтажные ревизии оборудования и на устранение выявленных при этом дефектов, если эти затраты разрешено в установленном порядке производить за счет капитальных вложений.

4.5. Оборудование подразделяется на оборудование, требующее монтажа, и оборудование, не требующее монтажа.

К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его отдельных частей и установки на фундаменты или опоры.

К оборудованию, не требующему монтажа, относится оборудование (в том числе и нуждающееся в сборке), которое не требует для ввода его в действие установки на опоры или на фундаменты: локомотивы, вагоны, тракторы, сельскохозяйственные машины, строительные и дорожные машины, автомобили, морские и речные суда, свободностоящие станки, двигатели, счетные машины, медицинское оборудование, приборы и т.п.

4.6. В состав прочих капитальных работ и затрат входят:

а) проектно-изыскательские работы (включая работы для строительства будущих лет), осуществляемые за счет капитальных вложений, а также авторский надзор проектных организаций;

б) затраты на содержание дирекции строящихся предприятий и технического надзора;

в) работы по эксплуатационному и глубокому разведочному бурению на нефть и газ, а также на термальные воды;

г) расходы по отводу земельных участков и переселению в связи со строительством (кроме строительных работ, связанных с переселением);

д) расходы по оргнабору рабочих;

е) затраты по насаждению и выращиванию многолетних культур (садов, виноградников, плантаций, питомников и т.п.);

ж) затраты на приобретение рабочего скота, осуществляемые несельскохозяйственными предприятиями и организациями;

з) расходы на подготовку эксплуатационных кадров для строящегося предприятия, предусмотренные в смете на строительство;

и) расходы на научно-исследовательские работы, предусмотренные в сметах на строительство (кроме работ, связанных с сооружением экспериментальных установок, и приобретения оборудования);

к) затраты на приобретение строений и сооружений у колхозов и кооперативных организаций;

л) расходы, предусмотренные в смете, связанные с применением установленных Правительством льгот и преимуществ, не включаемых в единичные расценки на строительные работы и в ценники на монтажные работы, оплачиваемые по отдельным счетам сверх сметной стоимости строительных и монтажных работ (надбавки за подвижной характер работ, доплаты за работу на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах, доплаты при применении сдельно-премиальной системы оплаты труда и др.);

м) разница между отпускными ценами промышленности и предельными ценами (применяемыми при исчислении в сметах стоимости строительно-монтажных работ) на алюминиевые и стальные конструкции, на трубы, трубные узлы и арматуру технологических трубопроводов, на арматуру наружных (нетехнологических) трубопроводов, а также на другие изделия, на которые Госстроем СССР установлены предельные цены;

н) премии за ввод в действие объектов и мощностей, выплачиваемые за счет экономии по смете на строительство;

о) затраты на проведение культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, а также на создание полезащитных лесных полос и террасирование крутых склонов;

п) затраты на содержание, размещение и обслуживание военно-строительных частей, включаемые в главу 9 сводной сметы стройки (письмо Госстроя СССР от 17.02.75 N 81-Д);

р) другие работы и затраты, не относящиеся к строительным и монтажным работам, предусмотренные в сводной смете (сводном СФР) на строительство.

4.7. По существующему порядку планирования в объем капитальных вложений не включаются:

а) пусковые расходы (т.е. расходы, связанные с пуском в эксплуатацию предприятий, пусковых комплексов, цехов), производимые за счет средств основной деятельности, включая работы по комплексному опробованию под нагрузкой смонтированного электрооборудования и по опробованию технологических машин и механизмов;

б) затраты, связанные с предмонтажными ревизиями и устранением выявленных при этом дефектов оборудования (кроме случаев, указанных в подпункте «д» пункта 4.4);

в) затраты на буровые и геологоразведочные работы, производимые за счет операционных расходов по государственному бюджету или средств основной деятельности;

г) затраты на капитальный ремонт оборудования, зданий, сооружений и других основных фондов;

д) затраты на формирование основного стада, которые предусматриваются в государственном бюджете и осуществляются по плану финансирования сельского хозяйства;

е) затраты на приобретение оборудования и инвентаря (не входящие в сметы на строительство) государственными учреждениями, школами, больницами, детскими садами и яслями, осуществляемые по статье 12 бюджетной классификации;

ж) затраты на земле- и лесоустроительные работы, а также работы по улучшению земель, проводимые за счет средств основной деятельности;

з) затраты на изготовление опытных образцов оборудования и установок для научно-исследовательских работ, а также на изготовление опытных образцов машин и оборудования, устанавливаемых для промышленных испытаний и испытания принятых изобретений;

и) стоимость специальных инструментов и специальных приспособлений (инструменты и приспособления целевого назначения, предназначенные для серийного или массового производства определенных изделий, либо используемые для выполнения определенного заказа);

к) стоимость завезенных или заготовленных на строительной площадке, но не уложенных в дело деталей, блоков, конструкций и других строительных материалов;

л) стоимость работ по ликвидации основных фондов: разборка зданий и сооружений, демонтаж оборудования и т.п. (за исключением тех случаев, когда эти работы связаны с подготовкой территории для нового строительства или реконструкции и расширения действующих предприятий и предусмотрены в смете на строительство);

м) стоимость временных зданий, сооружений и устройств, осуществляемых за счет накладных расходов;

н) стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов, включенных в единичные расценки на строительно-монтажные работы;

о) затраты по устранению брака и переделкам некачественно выполненных работ;

п) затраты по исправлению дефектов, доукомплектованию, контрольной сборке и связанным с этим испытаниям машин, оборудования и приборов.

4.8. Суммы уплаченных банку процентов за предоставленный кредит на оплату оборудования отражаются в отчетности в соответствии с письмом Минфина СССР, ЦСУ СССР, Госбанка СССР и Стройбанка СССР «О порядке отражения в учете и отчетности по капитальному строительству, осуществляемому по централизованному плану капитальных вложений, уплаченных организациями и предприятиями-заказчиками процентов, штрафов, пени и неустоек», утвержденным 15 ноября 1972 г. N 216/13-03/2114/217.

5. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫПОЛНЕННОГО ОБЪЕМА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ И СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ

5.1. Объем капитальных вложений, необходимый для осуществления строительства нового предприятия (здания, сооружения), реконструкции, расширения, технического перевооружения действующего предприятия, устанавливается на основании соответствующей сметной документации, разработанной в установленном порядке.

В плане капитального строительства объем капитальных вложений устанавливается в действующих сметных ценах и нормах; соответственно и в статистической отчетности объем капитальных вложений отражается по этим же сметным ценам и нормам.

Стоимость строительно-монтажных работ отражается по сметным нормам и ценам, введенным с 1 января 1969 года, с добавлением дополнительных затрат, связанных с повышением заработной платы среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в строительстве, и с учетом понижающих коэффициентов по строительно-монтажным работам, которые введены с 1 января 1976 г.

Капитальные вложения на приобретение оборудования показываются только по сметной стоимости. Сметная стоимость оборудования, входящего в сметы на строительство, определяется по оптовым ценам, введенным с 1 января 1973 г., и по установленным сметным нормам и тарифам заготовительно-складских и транспортных расходов, включая стоимость тары, упаковки и расходы на комплектацию.

По оборудованию, которое начало выпускаться после 1 января 1973 года, принимается первая оптовая цена, утвержденная после этой даты.

Стоимость оборудования и машин, не входящих в сметы на строительство, в статистической отчетности показывается по действующим ценам, по которым оборудование было предусмотрено в утвержденном плане капитальных вложений.

Если в отчетном периоде оптовые цены на оборудование изменились, то и в этом случае стоимость оборудования включается в выполнение плана только по тем ценам, по которым оно было включено в сметы на строительство и в утвержденный план капитальных вложений.

Включать фактическую стоимость оборудования в выполнение плана капитальных вложений не разрешается.

5.2. При расчетах за законченный объект или этап работ застройщик и подрядчик отражают объем выполненных строительно-монтажных работ по таким объектам и этапам в отчетах о выполнении плана в зависимости от установленного порядка планирования этих работ в отчитывающейся организации:

А. В утвержденный план капитальных вложений или в утвержденный план подрядных работ включены как заканчиваемые в текущем году (вновь начинаемые или перешедшие с прошлого года), так и переходящие на следующий год объекты и этапы, и годовой объем строительно-монтажных работ по ним распределен по тем кварталам и месяцам, в течение которых будут выполняться работы по этим объектам (этапам).

При этом порядке планирования выполненный объем работ должен ежемесячно определяться и включаться в отчет по всем объектам и этапам, независимо от того, закончены они в отчетном месяце или их строительство продолжается.

Б. Годовой план подрядных работ утвержден по заканчиваемым в текущем году объектам и этапам (включая работы, выполненные по ним до начала текущего года), и весь предусмотренный годовым планом объем работ по соответствующему объекту или этапу включен в план того квартала и месяца, в котором будет заканчиваться этот объект или этап (независимо от того, что работы по нему начаты в предшествующие кварталы текущего года или даже в прошлом году).

При таком порядке планирования выполненные объемы работ по объектам и этапам, расчеты по которым ведутся без промежуточных платежей, включаются в выполнение плана только после полного окончания соответствующего объекта или этапа.

При этом, если на расчеты за законченный объект или этап переводится объект, перешедший с прошлого года, причем часть работ по нему была ранее принята к оплате в соответствии с Правилами финансирования строительства, то эта часть не должна включаться в отчетность текущего года ни по плану, ни по фактическому выполнению.

Если у застройщика годовой план капитальных вложений и строительно-монтажных работ утвержден и распределение его по кварталам и месяцам текущего года произведено в таком же порядке, то он показывает в отчете выполненный объем работ также только после полного окончания соответствующего объекта или этапа.

Таким образом, в обоих случаях соблюдается сопоставимость выполненного объема работ с планом отчетного периода.

Основанием для отражения в отчетности застройщика и подрядной организации выполненного объема строительно-монтажных работ являются следующие документы:

а) при расчетах за законченный объект или этап работ без промежуточных платежей — акты по формам N 2 или N 2-а;

б) при расчетах по проценту технической готовности конструктивных элементов — акт приемки выполненных строительно-монтажных работ по форме N 2-б, составляемый ежемесячно до готовности объекта не более 95 процентов сметной стоимости, и акт приемки выполненных работ по законченному строительством объекту по форме N 2, составляемый после полного окончания строительства объекта;

в) при расчетах по законченным отдельным или укрупненным конструктивным элементам и видам работ или их частям — справка о стоимости выполненных за месяц строительных работ (форма N 3), а также акт приемки выполненных строительно-монтажных работ по форме N 2-в, составляемый по истечении квартала, и акт приемки выполненных работ по законченному строительством объекту по форме N 2;

г) при расчетах по законченным монтажом агрегатам или их частям — акты приемки выполненных строительно-монтажных работ по форме N 2-в, составляемые после полного окончания монтажа агрегатов или их частей согласно утвержденным ценникам на эти работы.

Объем работ, выполненный за последний месяц квартала (при расчетах согласно подпункту «в»), определяется как разность между объемом работ за квартал, показанным в акте по форме N 2-в, и объемом работ, показанным в месячных справках по форме N 3 за первые два месяца.

Весь объем работ, выполненный сверх 95% сметной стоимости объектов, расчеты по которым производятся по проценту технической готовности конструктивных элементов, отражается в отчетности в том месяце, в котором будут подписаны акты приемки по форме N 2 после окончания всех работ по таким объектам.

Наличие к моменту составления отчета оформленных счетов на оплату выполненных работ за отчетный месяц не обязательно; данные за предшествующий месяц отражаются в отчетности с учетом всех поправок, внесенных при приемке счетов финансирующим банком.

5.3. Объем выполненных строительных и монтажных работ по сметной стоимости, указываемый в актах и справках, определяется по каждому объекту строительства по данным журнала учета выполненных работ, составляемым на основании их обмера в натуре.

Акты и справки, подтверждающие объем выполненных работ и их сметную стоимость, должны быть оформлены в установленном порядке, подписаны должностными лицами заказчика и подрядчика и скреплены печатями этих организаций.

Если в соответствии с установленным порядком планирования необходимо включить в отчетность выполненные работы по незаконченным объектам и этапам (см. выше подпункт «А» пункта 5.2), генподрядчик должен в обязательном порядке ежемесячно составлять справку по форме N 3 на эти работы. Такую же справку составляют субподрядные организации на выполненные работы по незаконченным комплексам.

Субподрядчики представляют составленные ими справки по форме N 3 генподрядчику, который на основании журнала учета выполненных работ и справок субподрядчиков составляет общую справку о стоимости выполненных работ на незаконченных объектах и этапах и представляет ее застройщику в сроки, обеспечивающие представление последним отчета не позднее 3-го числа следующего за отчетным месяца.

В справки по ф. N 3, составляемые генподрядчиками и субподрядчиками, должны включаться также работы, выполненные по незаконченным конструктивным элементам и видам работ или их частям по этим объектам и этапам.

Временно, впредь до особого указания, справки по форме N 3 должен ежемесячно подписывать также и застройщик.

В указанные справки не включаются работы, выполненные на объектах, по которым применяются другие виды расчетов.

Данные о фактическом выполнении строительно-монтажных работ, отражаемые в отчетах застройщиков и подрядных организаций по одним и тем же стройкам и объектам, должны быть предварительно, до представления отчета, проверены и увязаны между собой.

При сверке данных следует иметь в виду, что если стройка (объект) осуществляется за счет централизованных капитальных вложений с привлечением нецентрализованных источников, то данные подрядчика, указанные по этой стройке (объекту), должны соответствовать сумме данных застройщика по формам N 2-кс и N 3-кс. Если стройка осуществляется двумя генеральными подрядчиками, то застройщик обязан согласовать планы и отчетные данные с каждым из них и получить соответствующие справки о выполненных объемах работ от обеих организаций.

5.4. При использовании на строительстве инвентарных временных титульных зданий и сооружений (сборно-разборных, контейнерных и др. типов) в объем выполненных строительно-монтажных работ как заказчиком, так и подрядчиком включаются только те расходы, которые оплачиваются заказчиком в соответствии с указаниями Госстроя СССР и Стройбанка СССР «О порядке оплаты затрат, связанных с использованием на строительстве инвентарных временных титульных зданий и сооружений», утвержденными 27 декабря 1966 г. N 16-6284/18-078а.

Стоимость комплектов инвентарных деталей сборно-разборных зданий и сооружений, а также стоимость инвентарных домов, вагонов, фургонов и других помещений контейнерного типа в объем выполненных работ не включаются.

5.5. Все выполненные работы, которые в соответствии с установленным порядком расчетов не могут еще предъявляться к оплате (см. пункт 5.2), учитываются в составе незавершенного производства строительно-монтажных работ и включаются только в отчетность о выполнении плана по труду в строительстве и о себестоимости строительно-монтажных работ. Исключение составляют работы, выполненные на незаконченных объектах и этапах, которые могут включаться в выполнение плана в случаях, указанных в пункте 5.2.

Не принятые банком к оплате спорные суммы по расчетам за выполненные работы в связи с применением завышенных единичных расценок, с неправильной оценкой замены отдельных видов материалов, конструкций и деталей, произведенной подрядной организацией без изменения проектно-сметной документации, и другие спорные суммы, не контролируемые обмерами работ, не могут числиться в составе незавершенного производства, а подлежат отнесению на результаты текущего года от сдачи работ (такие суммы показываются справочно за балансом).

5.6. При осуществлении строительства хозяйственным способом выполнение строительно-монтажных работ отражается в отчетности:

а) по стройкам со сметной стоимостью строительно-монтажных работ, превышающей 100 тыс. рублей, — в том же порядке, как и при подрядном способе (см. пункты 5.2 — 5.5);

б) по стройкам, финансируемым банком по элементам затрат (путем оплаты счетов на заработную плату, за завезенные материалы, конструкции, транспортные, накладные и другие расходы), — на основании актов приемки или справок о стоимости выполненных работ, подписанных представителями отдела капитального строительства и дирекции предприятия. При этом в выполненный объем строительных и монтажных работ включаются также работы по незаконченным частям конструктивных элементов и видов работ (незавершенное производство) по их сметной стоимости.

5.7. Объем (сметная стоимость) выполненных работ по монтажу оборудования в отчетности застройщика и подрядной организации отражается на основании актов приемки, принятых к оплате финансирующим банком.

Эти акты составляются только по тем агрегатам или их частям, монтаж которых полностью закончен, т.е. выполнен весь состав работ, предусмотренный утвержденными ценниками на монтажные работы.

До окончания монтажа агрегата или его частей выполненные монтажные работы в выполнение плана капитальных вложений и соответственно подрядных работ не включаются, а учитываются у подрядной организации на основании акта инвентаризации в составе незавершенного производства монтажных работ.

На оборудование (или на его часть), установка которого начата в отчетном месяце (и не закончена), составляется отдельный акт инвентаризации незавершенного производства. Один экземпляр этого акта передается застройщику и служит основанием для включения в объем капитальных вложений стоимости данного оборудования (или его части).

5.8. Выполненный объем капитальных вложений по оборудованию определяется ежемесячно в следующем порядке:

а) сметная стоимость оборудования (в том числе нестандартизированного), требующего монтажа, включается в выполненный объем капитальных вложений на основании акта незавершенного производства монтажных работ начиная с того месяца, в котором фактически начата его установка на постоянном месте эксплуатации (прикрепление к фундаменту, опорам или другим конструкциям здания (сооружения). Работы по подготовке оборудования к монтажу (перевозка оборудования к месту установки, распаковка, проверка комплектации отдельных его частей, а также предмонтажная ревизия и связанный с ней ремонт) не являются основанием для включения стоимости этого оборудования в выполнение плана капитальных вложений.